СПРАВКА

о результатах мониторинга в сфере профилактики правонарушений,

анализа и прогнозирования причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оценки эффективности деятельности в сфере профилактики правонарушений на территории Томской области за 2018 год

Раздел 1. Мероприятия, реализуемые в целях профилактики правонарушений

На территории Томской области органами государственной власти во взаимодействии с федеральными органами реализуются мероприятия, направленные на профилактику правонарушений, в том числе предусмотренные статьями 6, 11, 12 и 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также мероприятия, направленные на совершенствование этой работы.

В регионе действуют нормативные правовые акты:

- Кодекс об административных правонарушениях Томской области от 23.12.2008 № 295-ОЗ (редакция от 29.12.2018);

- Закон Томской области «О профилактике правонарушений в Томской области» от 05.09.2017 № 97-ОЗ;

- Закон Томской области «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Томской области» от 18.08.2014 № 120-ОЗ;

- Закон Томской области от 08.10.2014 N 136-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» (редакция от 10.09.2018);

- Закон Томской области от 26.08.2002 № 68-ОЗ «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» (редакция от 10.09.2018);

- Закон Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» (редакция от 09.04.2018);

- Закон Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (редакция от 29.12.2018);

- Закон Томской области от 09.12.2013 N 209-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области» (редакция от 15.12.2015);

- Закон Томской области от 08.10.2014 N 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области»;

- Закон Томской области «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области» от 15.01.2003 № 12-ОЗ (редакция от 12.06.2013);

- Закон Томской области от 13.10.2010 № 218-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области» (редакция от 12.07.2018);

- Постановление Губернатора Томской области от 12.11.2008
№ 236а «Об областном ежегодном конкурсе на лучшее муниципальное образование по профилактике правонарушений» (редакция от 05.03.2018);

- Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 411а «Об утверждении государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области» (редакция 21.12.2018);

- Постановление Администрации Томской области от 29.03.2018 № 144а «Об утверждении ведомственной целевой программы Томской области «Совершенствование развития правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и организации дорожного движения»;

- Постановление Администрации Томской области от 27.02.2014 № 53а «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей Томской области» (редакция 22.01.2018);

- Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 N 491а
«Об утверждении государственной программы «Развитие информационного общества в Томской области» (редакция от 21.12.2018);

-  Распоряжение Губернатора Томской области от 19.09.2014 № 234-р «Об областном штабе по координации деятельности народных дружин» (редакция 14.06.2018);

-  Распоряжение Администрации Томской области от 30.07.2010 № 661-ра «О реализации политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Томской области на период до 2020 года».

- Распоряжение Администрации Томской области от 17.10.2018 № 683-ра «Об областной комиссии по профилактике правонарушений» (вместе с положением об областной комиссии по профилактике правонарушений.

Перечисленные нормативно-правовые акты устанавливают основы правового регулирования профилактики правонарушений в Томской области, определяют принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, а также регулируют отношения органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений в Томской области.

В целях повышения эффективности реализации профилактических мероприятий действуют соглашения о совместной деятельности:

- Соглашение о сотрудничестве в решении вопросов социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, между Департаментом социальной защиты населения Томской области и УФСИН России по Томской области. Соглашения между ОГБУ «Центр социальной адаптации г. Томска» и ОГБУЗ «Томский наркологический диспансер», УМВД России по Томской области, ОГБУЗ «Центр занятости населения г. Томска и Томского района, Томским Епархиальным управлением РПЦ.

В рамках указанных выше соглашений Департамент труда и занятости Томской области осуществляет взаимодействие с исправительными учреждениями УФСИН России по Томской области, по оказанию социальной помощи и поддержке лиц, осужденным к наказаниям, специалистами проводятся консультирования осужденных, освобождаемых из учреждений исполнения наказаний, в «Школе по подготовке осужденных к освобождению». Кроме этого, предметом соглашений является порядок сотрудничества сторон по реабилитации и предоставлении социальных услуг лицам без определенного места жительства, освободившимся из мест лишения свободы.

Областное государственное учреждение «Центр социальной адаптации г. Томска» работает по реабилитации и предоставлении социальных услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Общее количество мест в центре – 120, из них, для освободившихся из мест лишения свободы – 40. За 12 месяцев 2018 года  в «Центр социальной адаптации г. Томска» после освобождения направлено 47 осужденных.

Правоохранительными органами серьезное внимание уделяется вопросам развития сотрудничества с органами исполнительной и законодательной власти Томской области в интересах укрепления правопорядка на территории области.

Руководством Томской области, органами законодательной и исполнительной власти проводится совместная работа по профилактике правонарушений, укреплению технической обеспеченности материальной базы.

В целях повышения уровня безопасности населения Томской области Администрацией Томской области совместно с  другими заинтересованными органами, реализуется государственная программа «Обеспечение безопасности населения Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской области от 24 декабря 2014 года № 411а.

В рамках указанной программы выполняются задачи, связанные с повышением безопасности дорожного движения, профилактикой правонарушений и наркомании, экстремизма и терроризма.

На реализацию мероприятий, предусмотренной подпрограммой «Профилактика правонарушений и наркомании», в 2018 году выделено 10 548,3 тыс. рублей, освоено 7995,37 тыс. рублей на следующие мероприятия:

1) Мероприятия, направленные на снижение количества правонарушений, в том числе:

- Проведение областного ежегодного конкурса на лучшее муниципальное образование Томской области по профилактике правонарушений. Победители: 1 место - МО «Город Томск», 2 - МО «Колпашевский район», 3 - МО «Тегульдетский район»;

- материально-техническое обеспечение и стимулирование деятельности народных дружинников и народных дружин, участвующих в обеспечении правопорядка, профилактике правонарушений и наркомании. Проведён конкурс «Лучший народный дружинник Томской области 2018» (поощрено 6 чел.). 8 ноября 2018 года на заседании областного штаба по координации деятельности народных дружин по итогам работы за 9 месяцев 2018 года поощрены 148 самых активных народных дружинников, осуществляющих охрану общественного порядка на территории региона; 

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учёте в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, внутришкольном учёте. Трудоустроены   695 подростков, стоящих на учете в КДН, ПДН, на внутришкольном учете;

2) Мероприятия, направленные на сокращение уровня потребления психоактивных веществ, в том числе:

- проведение социологических исследований и мониторинга масштабов распространения, незаконного потребления и оборота психоактивных веществ. В исследовании приняло участие 3087 студентов колледжей и техникумов Томской области. Проведено социологическое исследование среди населения в возрасте от 16-60 лет, по результатам которого подготовлен аналитический отчет (охват 840 чел.).

- развитие и поддержка волонтёрского движения, проведение тренингов, бесед, круглых столов, слетов. В ОГБУ «Учебно-методический центр» прошли обучение 420 студентов-волонтеров профессиональных образовательных организаций. Проведен IX ежегодный областной слет волонтеров, в котором приняли участие 200 человек из 30 волонтерских организаций Томской области;

- издание печатной продукции по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения для распространения среди молодёжи. Количество изданной печатной продукции: 154 тыс. экземпляров;

- реализация проекта «Автобус профилактики» для проведения выездных профилактических мероприятий в муниципальных образованиях Томской области. Совершены выезды в районы Томской области: Каргасокский, Парабельский, Колпашевский и г. Стрежевой для оказания методической и консультативной помощи;

- организация 35 химико-токсикологических исследований на наличие синтетических наркотических препаратов в биологических средах организма человека для жителей г. Стрежевого;

- оснащение кабинетов медицинского освидетельствования в районах Томской области средствами диагностики опьянения лиц, управляющих транспортными средствами. Приобретение иммуноферментативного анализатора типа IK, в количестве 1 шт.в ОГАУЗ «Томская районная больница»;

- проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Проведено социально-психологическое тестирование обучающихся 7-11 классов общеобразовательных организаций. В социально-психологическом тестировании приняли участие 31750 обучающихся, что составило 75 % от общего количества обучающихся подлежащих тестированию. Обработаны и проанализированы анкеты, составлен отчет о результатах социально-психологического тестирования;

- проведение ежегодных антинаркотических акций «Родительский урок», «Школа правовых знаний», «Думай до, а не после» и мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией. В рамках акций прошло 2156 профилактических мероприятий, в которых приняли участия более 49966 человек (обучающихся, родителей (законных представителей), педагогических работников).

3) Мероприятия, направленные на создание условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, больных наркоманией, лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, а также осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, в том числе:

- оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим одиноко проживающим гражданам  из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, малоимущим семьям, имеющим в своем составе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, наркозависимых, в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 03.03.2014 № 55а «Об утверждении Положения о порядке реализации Закона Томской области от 9 декабря 2013 года № 209-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области». Материальная помощь оказана 290 чел.;

- организация социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией - 20 человек прошли социальную реабилитацию. Заключено 20 договоров с 20 -ю больными на оплату сертификатов, выдано 120 сертификатов на оплату услуг  по реабилитации;

- организация социально-медицинской реабилитации граждан с алкогольной и наркотической зависимостью, воспитывающих несовершеннолетних детей. Подписан государственный контракт на оказание услуг по организации социально-медицинской реабилитации граждан с алкогольной  зависимостью,  воспитывающих несовершеннолетних детей, в 2018 году с ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер». Услуги по социально-медицинской реабилитации получили 117  граждан с алкогольной  зависимостью,  воспитывающих несовершеннолетних детей.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-1175 от 27.05.2014, в части принятия мер, направленных на развитие аппаратно-программных комплексов «Безопасный город», Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №2446-р, внедрение технических средств по обеспечению правопорядка осуществляется в рамках подпрограммы «Повышение общественной безопасности с использованием правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области».

В настоящее время на эти цели Законом Томской области от 28.12.2017 № 156 –ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Снижение дорожно-транспортных происшествий в местах размещения фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения» в сумме 89969,3 тыс. рублей и ведомственной целевой программы «Совершенствование развития правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и организации дорожного движения» -  76951,2 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования были направлены на:

- поддержание постоянной технической готовности эксплуатируемых технических средств регулирования дорожного движения;

- установку, обслуживание, в том числе ремонт и выполнение регламентных работ технических средств видеонаблюдения, систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения;

- сбор, обработку, передачу и архивацию информации, получаемой с работающих в автоматическом режиме технических средств видео-фиксации и видеонаблюдения;

- направление постановлений по делам об административных правонарушениях и материалов, полученных с камер фото-видео фиксации по почте.

На сегодняшний день правоохранительный сегмент АПК «Безопасный город» включает в себя:

- систему оперативного управления патрульными транспортными средствами (354 служебных автомобиля органов внутренних дел, задействованных в системе единой дислокации, оснащены навигационным оборудованием «ГЛОНАСС»);

- систему видеоконтроля за оперативной обстановкой (установлено 212 цифровых управляемых видеокамер с выводом контрольного оборудования в дежурные части органов внутренних дел, видеозапись сохраняется на протяжении 30 дней, существует реальная возможность использовать ее в раскрытии преступлений, выявлении правонарушений, в том числе в области безопасности дорожного движения);

- сеть стационарных пунктов вызова полиции (8 терминалов экстренной связи «гражданин-полиция»);

- единый диспетчерский центр, оборудованный в дежурной части УМВД России по Томской области;

- мобильный комплекс автоматической передачи данных на посты ГИБДД «Поток».

Во взаимодействии с ЗАО «Неотелеком» установлено 80 систем видеонаблюдения в микрорайонах «Заречный» и «Нефтяной» с использованием программного обеспечения с функциями видеоаналитики «Инстинкт» и выводом в дежурную часть УМВД России по г. Томску. Содержание систем видеонаблюдения осуществляется за счет хозяйствующего субъекта.

Балансодержателем и получателем бюджетных средств на развитие АПК «Безопасный город» определено ОГКУ «СМЭУ Томской области».

На балансе Учреждения находится 103 камеры видеонаблюдения, размещенных в общественных местах, 8 терминалов экстренной связи «Гражданин-полиция», 32 комплекса фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

По итогам 12 месяцев 2018 года с использованием правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» раскрыто 1 преступление, с помощью камер видеонаблюдения зафиксировано 54 правонарушения, терминалов экстренной связи «Гражданин–полиция» - 1 правонарушение и 47 обращений граждан.

С помощью приборов фото-видео, фиксации нарушений правил дорожного движения выявлено 401159 правонарушений (АППГ – 293522), в том числе стационарными комплексами – 351309 правонарушений. Сумма наложенных штрафов составила 364514,2 тыс. рублей (АППГ – 211707,5 тыс. рублей), взыскано – 195128,5 тыс. рублей (АППГ – 84427,1 тыс. рублей).

С целью использования в оперативно-служебной и следственной деятельности, поступило 52 обращения в ситуационный центр по просмотру либо выдачи файлов записи с камер видеонаблюдения.

Сегменты АПК «Безопасный город» на территории региона создавались с учётом задач по охране общественного порядка, выполняемых органами внутренних дел. Поэтому имеющаяся на сегодня интегрированная мультисервисная телекоммуникационная подсистема в своей основе создана на базе каналов связи Единой информационно-телекоммуникационной системы МВД России (ЕИТКС МВД России), которая, в свою очередь, является категорированной закрытой телекоммуникационной системой.

Совместно с УМВД России по Томской области проведена подготовительная работа (определены места размещения камер видеонаблюдения, проведено предпроектное обследование предполагаемых мест размещения, согласованы технические параметры оборудования).

Потребность бюджетных ассигнований на построение данной системы в областном центре составляет около 198 млн. рублей.

Проведен анализ инфраструктуры систем жизнеобеспечения и безопасности населения в муниципальных образованиях Томской области с целью дальнейшей их интеграции в единую информационную платформу.

Изучена потребность технических средств по обеспечению правопорядка (систем видеонаблюдения, фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, терминалов экстренной связи «Гражданин-полиция»), места их размещения, технические параметры и оценочная стоимость потребности технических средств по обеспечению правопорядка.

В 2018 году на эти цели из фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области Губернатором Томской области дополнительно выделены бюджетные ассигнования в размере:

- 1390 тыс. рублей муниципальному образованию «Город Томск» на оборудование системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей;

- 2800 тыс. рублей на дооснащение районов Томской области системой мониторинга пожарной опасности в лесах «Лесной дозор» (приобретение и годовое содержание 8 видеокамер), как составной части АПК «Безопасный город».

В рамках подпрограммы «Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области» продолжается работа по вводу в эксплуатацию единого номера вызова экстренных оперативных служб «112».

С 16.04.2018 на территории муниципального образования «Город Томск» открыт единый номер «112» на этапе опытной эксплуатации (письмо Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 05.04.2018 № ДА-П-19-200-7880).

С 23.07.2018 на территории муниципальных образований «Томский район», «Городской округ ЗАТО Северск» открыт единый номер «112» на этапе опытной эксплуатации (письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 08.06.2018 № ДА-П19-062-13736).

Охват населения составляет 72%.

В первом полугодии 2019 года планируется проведение предварительных испытаний сегментов «Системы-112» на территории 5 муниципальных образований (Шегарский, Кожевниковский, Колпашевский, Парабельский районы и город Стрежевой).

Начало опытной эксплуатации «Системы-112» на территории данных муниципальных образований планируется после предоставления Минкомсвязью России разрешения на использование номера «112» на территории Томской области, что позволит увеличить долю охвата населения до 80 процентов.

В рамках проводимой работы по формированию областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов подготовлены предложения об увеличении бюджетных ассигнований Программы на реализацию мероприятий по созданию и развитию АПК «Безопасный город».

В рамках подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения» в 2018 году выделено 6170,0 тыс. рублей, освоено 6029,34 тыс. руб. (97,7%). Провдены следующие мероприятия.

-  Обучающий семинар «Повышение безопасности дорожного движения» проведен на базе ОГБУ ДПО «Региональный центр развития профессиональных компетенций» для 100 педагогических работников ПОО.

- Заключен и оплачен государственный контракт. Произведена замена и установка дорожных знаков в количестве 219 штук (161 шт. в районы Томской области, 58 шт. в г. Томск), экономия 97,5 тыс. рублей.

-  заключен государственный контракт № Ф.2018.371165 . Нанесено дорожной разметки: 48 шт. Стоп-линия, 18 шт. пешеходный переход, экономия 16,3 тыс. рублей.

-  Разработана программа обучения, обучены 140 чел, в том числе сотрудники МЧС 110 чел., сотрудники ГИБДД 30 чел. Закуплены расходные материалы.

-  Произведена оплата услуг связи по передаче данных нарушений ПДД с комплексов фотовидеофиксации согласно госконтракта, обеспечена работа 6 стационарных и 21 передвижного комплекса фотовидеофиксации нарушений ПДД.

- В период с марта по ноябрь 2018 г. проведены областные конкурсы среди отрядов ЮИД (областной  заочный интернет-конкурс «Знатоки Правил дорожного движения», конкурс детского творчества "ЮИД! Территория творчества", "Отряд ЮИД-2018", "Светофорный ринг", областной заочный конкурс сценариев внеклассных мероприятий по БДД, конкурс юных регулировщиков). В конкурсах приняли участие более 900 обучающихся образовательных организаций муниципальных образований Томской области.

- Проведено городские (районных) и областного конкурсов юных велосипедистов «Безопасное колесо», участие команды Томской области во Всероссийском финале конкурса-фестиваля «Безопасное колесо».  

-   На базе профессиональных образовательных организаций проведен ежегодный месячник по БДД "Зеленый светофор" с участием дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, с охватом 3001 человек.

- проведение на базе профессиональных образовательных организаций профильных смен «Дети и дорога» в рамках летней оздоровительной кампании для обучающихся образовательных организаций в г. Томске, г. Асино, Каргасокском, Колпашевском и Молчановском районах.  

- Осуществлена поставка 2 мобильных автогородков, которые переданы в Каргасокскую СОШ интернат №1 и Кожевниковскую СОШ №1.

- Осуществлена поставка 2380 шт. световозвращающие приспособления для дошкольников и учащихся младших классов  образовательных учреждений и передача в МО.

-  Приобретено для дошкольных образовательных организаций оборудование, позволяющее в игровой форме формировать навыки безопасного поведения на улично-дорожной сети (46 комплектов) и передано в МО.

-  Приобретены учебно-методические комплекты "Безопасность на дороге" для дошкольных образовательных организаций и образовательных организаций в количестве25 шт. и переданы в МО.

-  Разработаны дизайн-макеты буклеты, листовки и памятки. Издана печатная продукция по БДД для образовательных организаций в количестве 2500 экз. и передана в МО.

-  Проведена областная профильная смена ЮИД с 01 по 07 июня 2018 года на базе ОГБОУ ДО «Областной центр дополнительного образования». Участниками Смены ЮИД стали 35 обучающихся из муниципальных образований Томской области.

Правоохранительными органами организовано регулярное информирование органов законодательной и исполнительной власти региона о состоянии криминальной обстановки, результатах работы органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на обслуживаемой территории. Соответствующая информация ежеквартально направляется в Законодательную Думу Томской области, Губернатору Томской области, Главному федеральному инспектору по Томской области.

Основными коллегиальными координационными органами, обеспечивающими в пределах своей компетенции единый подход к решению проблем профилактики правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям в Томской области, являются: постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка в Томской области, областная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, областная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, антинаркотическая и антитеррористическая комиссии, штаб по координации деятельности народных дружин и другие.

Правоохранительные органы активно взаимодействуют с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными организациями, молодежными объединениями, диаспорами и национально-культурными объединениями с целью предупреждения и пресечения экстремистских проявлений, разжигания межнациональных конфликтов, борьба с террористическими проявлениями.

Для достижения поставленных целей в данном направлении деятельности, органы внутренних дел активно сотрудничают с представителями различных духовных, национальных организаций и объединений. Проводятся регулярные рабочие встречи с представителями Томского Епархиального управления, священниками русских православных Соборов, Храмов и Церквей, имамами Белой и Красной Соборных мечетей, а также лидерами этнических диаспор.

В отношении граждан, освобожденных из мест лишения свободы и условно осужденных, обратившихся в центры занятости населения, в полном объеме реализуется комплекс мероприятий по содействию занятости: профессиональная ориентация; профессиональное обучение; психологическая поддержка и социальная адаптация на рынке труда; содействие трудоустройству, включая участие в общественных и временных работах. 

Для стимулирования работодателей и расширения возможности трудоустройства (в рамках ВЦП «Регулирование рынка труда Томской области») введена дополнительная мера по временному трудоустройству граждан, освобожденных из УИН, с частичным возмещением затрат работодателя на выплату заработной платы за счет средств областного бюджета. В 2018 году в рамках мероприятия были трудоустроены 7 человек освобожденных, из УИН; объем средств областного бюджета на реализацию мероприятия составил 126,2 тыс. рублей (в 2017 году – 1 человек; 8,0 тыс. рублей). На 2019 год  в областном бюджете предусмотрено 1261,3 тыс. рублей для трудоустройства 45 человек.

Граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, осужденные условно и признанные в установленном порядке безработными, имеют право на социальную поддержку в виде пособия по безработице, материальной помощи, при направлении на профессиональное обучение - стипендии.

При поддержке Департамента труда и занятости  населения Томской области в 2013 году в учреждениях ФКУ ЛИУ-1, ИК-2, ИК-3, ИК-4, Томская ВК-2 УФСИН России по Томской области, ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области установлены терминалы с банком данных вакансий рабочих мест Томской области. Во всех учреждениях имеется доступ осужденных к банку нормативно-правовых актов, внесенных в компьютеры.

 С 2011 года в учреждениях УФСИН России по Томской области совместно
с Юридическим институтом Томского государственного университета и Томским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» реализуется проект «Юридическая клиника
в местах лишения свободы», в рамках которого осужденным оказывается бесплатная юридическая помощь в форме консультаций. С 2014 года в рамках «Юридической клиники» проводятся консультации в формате видеоконференции, в которых принимают участие Уполномоченный по правам человека в Томской области, преподаватели Томского ИПКР ФСИН России и студенты ТГУ. В 2018 году оказана юридическая помощь по поступившим вопросам по видеомосту и на личных приемах более 107 осужденным.

В целях внедрения современных технологий оказания социальной помощи осужденным, совместно с Департаментом занятости населения Томской области
в исправительных учреждениях области и ФКУ УИИ установлены терминалы, позволяющие получать информацию о наличии вакантных рабочих мест на рынке труда.

За 2018 год из исправительных учреждений УФСИН России по Томской области освободилось 1861 человека.

По состоянию на 31.12.2018 в учреждениях УФСИН содержатся 102 осужденных, имеющих инвалидность. В целях обеспечения доступности инвалидам объектов учреждений УФСИН, реализуется План мероприятий «Дорожная карта» по обеспечению инвалидам доступности объектов учреждений УИС», утвержденный распоряжением ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р.

Обеспечено своевременное выявление, оформление документов
и представление для освидетельствования в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Минтруда России подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющих признаки стойкой утраты трудоспособности.

Обеспечены техническими средствами реабилитации в соответствии
с индивидуальными программами реабилитации (абилитации) инвалидов
22 осужденных, являющихся инвалидами (96 % от нуждающихся, в связи
с ограниченным бюджетным финансированием).

Оказана помощь в трудовом и бытовом устройстве 1631 осужденному,
в том числе 52 престарелым и инвалидам первой или второй групп,
41 воспитаннице Томской ВК-2. Поступило 1063 заявления от осужденных
по социальным проблемам, по всем принято положительное решение.

Согласно требований ст. 180 УИК РФ не позднее, чем за шесть месяцев
до истечения срока лишения свободы, администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и подразделения федеральной службы занятости населения по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, его трудоспособности и имеющихся специальностях. с запросом о возможности проживания и трудоустройства по избранному месту жительства. Согласно приказа Минюста России от 13.01.2006 № 2 в орган внутренних дел, по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.

За 12 месяцев 2018 года: в органы внутренних дел, по избранному осужденными месту жительства направлено 1695 запросов о возможности проживания по избранному месту жительства. Получено 457 положительных ответов; 128 отрицательных ответов.

В органы местного самоуправления направлено 1372 запроса о наличии жилья с информацией о предстоящем освобождении осужденного, его трудоспособности и имеющихся специальностях. Получен 731 положительный ответ, 23 отрицательных ответов.

В органы федеральной службы занятости населения направлено 1263 уведомления о предстоящем освобождении осужденного, его трудоспособности и имеющихся специальностях. Получено 936 положительных ответов о возможности трудоустройства, 1 отрицательный ответ.

В органы опеки и попечительства направлено 11 уведомлений о предстоящем освобождении осужденного. Получено 2 положительных ответа, отрицательные ответы не поступали.

На 31.12.2018 в учреждениях содержалось 412 осужденных граждан РФ,
не имеющих в личном деле паспорта гражданина РФ. Оформлено 389 паспортов осужденным – гражданам РФ. Освобождено без паспорта 30 человек, в том числе по причине отказа от оформления паспорта в связи с нахождением его
у родственников или знакомых – 24, незначительного срока пребывания
в исправительном учреждении (менее 2 мес.) – 2, отсутствия ответа о гражданстве Российской Федерации – 3, паспорт не оформлен к дате освобождения – 1. Освобождение из учреждений УФСИН России по Томской области осужденных, необоснованно не документированных паспортом, не производились.

На 31.12.2018 в учреждениях содержалось 1105 осужденных граждан РФ,
не имеющих в личном деле полиса ОМС. В 2018 году оформлено 1053 полиса ОМС осужденным. Освобождено без полиса 227 человек, в связи с тем,
что страховой организацией не оформлены полисы ОМС на дату освобождения.

На основании Федерального Закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в исправительных учреждениях УФСИН России по Томской области проводится работа по направлению материалов в суды для установления административного надзора. В течение 2018 года освобождено с установленным административным надзором 220 человек (за 2017 год – 254), а также 159 человек, формально подпадающих под административный надзор (за 2017 год – 152). В отделения полиции по месту жительства осужденных своевременно направлены сообщения об освобождении данных осужденных из мест лишения свободы.

В целях профилактики правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних граждан Департамент труда и занятости населения Томской области реализует мероприятие «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете» подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области» государственной программы  «Обеспечение безопасности населения Томской области». Объем средств областного бюджета на реализацию мероприятия в 2018 году составил 1396,67 тыс. руб.

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учёте в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, внутришкольном учёте. Трудоустроены 695 подростков, стоящих на учете в КДН, ПДН, на внутришкольном учете.

Одним из наиболее важных мероприятий подпрограммы является «Создание условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, больных наркоманией, лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, а также осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества». ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» осуществляется организация социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией. У больных наркоманией существует возможность пройти курс психолого-социальной реабилитации в негосударственных реабилитационных центрах с частичным возмещением стоимости реабилитации за счет областного бюджета. В 2018 году на данные мероприятия выделено 2 390 тысяч рублей, заключено 20 договоров на оплату услуг по реабилитации, 20 человек прошли социально-медицинскую реабилитацию, выдано 120 (АППГ-60) сертификатов.

 ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» организует работу по проведению информационных семинаров повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и подростками «группы риска».

Меры поддержки детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию,  предоставляются 24 учреждениями социального обслуживания, подведомственными Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области. Из них: 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 3 центра социальной помощи семье и детям, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, детский дом-интернат для умственно отсталых детей. Основные меры поддержки: социально-бытовые, социально-психологические, социально-педагогические и  социально-медицинские услуги.

Деятельность всех учреждений приведена в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения». Социальные услуги в 17 учреждениях предоставляются в стационарной форме, в 7 учреждениях – в полустационарной форме. Социальные услуги предоставляются в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации, обеспечивающими восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи, оздоровление системы межличностных отношений, восстановление социального статуса в кол лективе сверстников по месту учебы, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения, включение в разнообразные виды трудовой деятельности, проводимой в учреждениях с учетом возрастных и физиологических особенностей детей.

Во всех учреждениях действует программы по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, имеющих правонарушения, а также программы по профилактике совершения правонарушений и антиобщественных действий, которые включают циклы занятий по направлениям:

- пропаганда здорового образа жизни, негативного отношения к пагубным привычкам, употреблению психоактивных и наркотических веществ, направленная на коррекцию социально-психологических особенностей воспитанников;

- организация доступного досуга воспитанников;

- проведение профилактических мероприятий с участием всех субъектов профилактики, направленных на оздоровление криминогенной обстановки в подростковой среде, профилактику совершения противоправных деяний несовершеннолетними и в отношении них, предупреждение распространения наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.

- оказание социально-психологического сопровождения замещающих семей;

- выезды бригад экстренной помощи;

- организация встречи со специалистами территориальных органов УМВД России, КДН и ЗП, ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер».

В целях организации информационной безопасности воспитанников в учреждениях разработаны Планы мероприятий на год, приказом по учреждению закреплены ответственные сотрудники, регулярно проводятся педагогические совещания и инструктажи с сотрудниками по соответствующей тематике.

Занятия в компьютерных классах проводятся только в присутствии педагога. На всей компьютерной технике установлены программы контент-фильтрации, кроме того интернет-безопасность обеспечивают интернет - провайдеры.

Регулярно с воспитанниками проводятся воспитательные часы, круглые столы по информационной безопасности и уроки медиа-безопасности. Также для воспитанников разработаны информационные памятки и брошюры, в учреждениях размещены соответствующие стенды.

Для предотвращения подростками правонарушений специалистами подведомственных учреждений осуществляется социально-психологическое и социально-педагогическое сопровождение, проводятся профилактические беседы, на всех воспитанников «группы риска» разрабатываются индивидуальные программы реабилитации. Совместно с учреждениями образования, культуры и спорта разрабатываются планы внеурочной занятости воспитанников. Все учреждения взаимодействуют с районными КДН и ЗП, ПДН.

С целью организации деятельности по профилактике самовольных  уходов и совершения правонарушений воспитанниками подведомственных учреждений, повышения ее эффективности Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области принята следующая система мер:

- разработан и утвержден распоряжением Порядок действий работников учреждений, подведомственных Департаменту, по профилактике самовольных уходов воспитанников и при установлении фактов их самовольных уходов, организации их розыска (распоряжение от 25.12.2015 № 443-р «По предупреждение самовольных уходов воспитанников областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области»);

- ежемесячно при подведении итогов деятельности учреждений при премировании руководителей учитывается наличие фактов самовольных уходов;

- за деятельностью учреждений   по профилактике     самовольных      уходов их воспитанников организован контроль со стороны специалистов органов опеки и попечительства.

В настоящее время по данному направлению в каждом учреждении организована следующая деятельность:

- утвержден порядок отпуска воспитанников из учреждения;

- работают Советы профилактики с привлечением   специалистов органов и организаций системы профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних;

- действуют психолого–медико-педагогические консилиумы;

- разрабатываются индивидуальные    программы     работы    с воспитанниками, склонными к совершению самовольных уходов;

- назначены ответственные за работу сотрудников учреждений в плане занятости воспитанников в свободное от учебы время;

- осуществляется передача смен между воспитателями;

- ведутся журналы по отпуску воспитанников за пределы учреждений;

- проводятся инструктажи по выполнению действий ответственных лиц по фактам самовольных уходов воспитанников из учреждения;

- по фактам совершения каждого самовольного ухода проводится анализ его причин;

- с воспитанниками проводятся профилактические беседы, групповые тренинги, индивидуальные занятия.

В случае самовольного ухода воспитанника администрацией учреждения проводятся служебные проверки действий ответственных сотрудников, совещания с педагогическими работниками по фактам ненадлежащего контроля ответственных лиц за занятостью воспитанников.

Во всех  учреждениях созданы благоприятные условия для  проживания, обучения и воспитания детей, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию личности. Жилые помещения содержатся в надлежащем виде.

В воспитательной работе с детьми особую значимость приобретает досуговая деятельность воспитанников, их занятость. Во всех учреждениях работают кружки, секции, студии, мастерские по различным направлениям. Практически все воспитанники учреждений посещают кружки, секции, студии и клубы при учреждениях культуры и дополнительного образования.

С 2009 года субъекты системы профилактики Томской области (органы социальной защиты, здравоохранения, образования, КДН и ЗП, УМВД, УФССП  и др.) работают в рамках технологии раннего выявления детей, нуждающихся в государственной защите (далее - технология работы «со случаем»), направленной на недопущение и пресечение фактов насилия и жестокости со стороны родителей (законных представителей) в отношении детей. Деятельность технологии работы «со случаем» регламентирована распоряжением Губернатора Томской области  от 29.12.2008 № 407-р «О взаимодействии  исполнительных органов  государственной власти Томской  области  с иными  органами и   организациями по вопросам выявления детей,  нуждающихся  в государственной защите, и  устранения причин нарушения их прав  и законных интересов» (далее – распоряжение № 407-р).

Модель профилактики социального сиротства разработана при участии экспертов Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Распоряжение № 407-р утвердило основные принципы модели профилактики.  С 2015 года в Томской области активно проводится работа по совершенствованию технологии работы «со случаем», направленной на предупреждение семейного неблагополучия, недопущение и пресечение фактов насилия и жестокости со стороны родителей (законных представителей) в отношении детей, нарушения прав детей и их законных интересов.

Механизм выявления детей, нуждающихся в государственной защите, заключается в следующем:

- обнаружение   и       регистрация   факта    нуждаемости         ребенка      в государственной защите;

- принятие решения о начале работы с   ребенком и семьей – решение об открытии «случая»;

- диагностика  причин семейного  неблагополучия, разработка,   утверждение и  реализация  плана реабилитации  семьи;

- контроль исполнения  плана реабилитации  семьи;

- утверждение  результатов  проведения мониторингов состояния и развития ребенка и процесса реабилитации семьи, принятие решения о дальнейших действиях по отношению  к семье (передача сведений в КДН и ЗП) либо об окончании работы с ребенком и семьей (о закрытии «случая»).

Из анализа правоприменительной практики реализации Распоряжения № 407-р и в целях совершенствования системы профилактики раннего выявления детей, нуждающихся в государственной защите, 01.06.2016 года утвержден Порядок осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов. Распоряжением Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 06.02.2018 № 66-р внесены изменения в распоряжение Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.06.2016 № 201-р «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов». Распоряжением Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 19.02.2018 № 67-р усовершенствованы методические рекомендации по осуществлению деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению нарушения их прав и законных интересов».

Постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 412а утверждена Государственная программа «Детство под защитой», направленная на повышение эффективности региональной системы профилактики семейного неблагополучия, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды. В состав государственной программы включена подпрограмма «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы», основными задачами которой являются:

1. Совершенствование механизмов защиты детей от всех форм жестокого обращения, профилактики семейного неблагополучия.

2. Обеспечение доступности реабилитационных услуг для семей группы риска по социальному сиротству.

При направлении в органы опеки и попечительства служебного сообщения о возможном нарушении прав ребенка, субъекты системы профилактики обязаны включать в него содержательную информацию: в чем состоит риск нарушения прав (или жестокого обращения) и какую работу они провели с ребенком и семьёй в рамках своей компетенции.

Также разработаны подробные формы комплексной оценки семейной ситуации и оценки психосоциальных факторов, связанных с риском жестокого обращения с ребенком.

В период проведения профилактической работы  оказывается медицинская помощь детям и их законным представителям (лечение алкоголизма и наркомании), помощь в оформлении мер социальной поддержки и материальной помощи, помощь в приобретении одежды и предметов быта, психологическая помощь (диагностика внутрисемейных отношений), помощь в трудоустройстве, а также иная помощь. В случае необходимости, на период преодоления трудной жизненной ситуации, законные представители несовершеннолетних имеют возможность временно поместить ребенка в учреждение социального обслуживания для несовершеннолетних.

Решение о прекращении профилактической работы с семьей и  закрытии  «случая» принимается комиссионно с учетом  результатов  проведения мониторингов состояния и развития ребенка и процесса реабилитации семьи, сводной информации из учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, органов полиции, бытовых характеристик семьи и др.

С октября 2015 года на территории Томской области начала действовать модель управления качеством предоставляемых социальных услуг, реализуемая ресурсным центром, методическими и стажировочными площадками по направлению деятельности "Раннее выявление семейного неблагополучия и работа со «случаем», созданными при учреждениях, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области.

В рамках межведомственного соглашения между Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Томской области на постоянной основе ведется работа по реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и насилия. Специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей оказываются реабилитационные услуги пострадавшим детям.

В целях усиления межведомственного взаимодействия в сфере индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, нуждающимися в государственной защите, в 2016 году между Департаментом  и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области заключено соглашение о сотрудничестве.

Также, Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области реализуется соглашение о сотрудничестве с Русской православной церковью, направленное на формирование и укрепление семейных духовно-нравственных традиций, поддержку семей. Соглашение действует второй год. Ежегодно в его рамках по всей территории Томской области проводится более 60 мероприятий, в которых принимают участие более тысячи человек, в том числе замещающие семьи. Мероприятия проходят при активном участии отдела социального служения РПЦ и имеют не религиозную, а духовно-нравственную и социальную направленность.

В целях профилактики правонарушений Департаментом общего образования Томской области (далее - Департамент) в течение 2018 года:

1. Подготовлено и направлено в муниципальные органы управления образования и руководителям подведомственных организаций письма об усилении контроля и принятии дополнительных мер по организации психолого-педагогического сопровождения обучающихся и первичной профилактике:

В общей сложности в 2018 году 10 329 жителей Томской области приняли участие
в мероприятиях по выполнению норм комплекса ГТО. Из них 2 809 человек награждены знаками отличия ГТО различного достоинства:

- золото: 1 263 человек;

- серебро: 1 014 человека;

- бронза: 532 человек.

 Департаментом профессионального образования Томской области работа организована в соответствии с совместными планами в каждой профессиональной образовательной организации, согласованными  с органами системы  профилактики. Совместный план каждой ПОО  ежегодно утверждается с КДН и ЗП отделами опеки и попечительства администрации того  муниципального образования, в котором она расположена,  районным отделом УМВД России по Томской области.

Во всех профессиональных образовательных организациях СПО Томской области действует система учета несовершеннолетних, совершивших правонарушение, в том числе за употребление алкогольных, психоактивных и наркотических веществ. Профессиональными образовательными организациями разработаны индивидуальные профилактические программы для студентов группы «риска», состоящих на учете.

В целях профилактики деструктивных проявлений в студенческой среде профессиональных образовательных организаций, для увеличения занятости обучающихся во внеурочное время мероприятия в рамках воспитательной работы  скомпонованы в 5-и флагманских программах системы профессионального образования Томской области, которые направлены на формирование молодежных сообществ и молодежных общественных организаций, на поддержку и продвижение инициатив молодых людей, отвечающих актуальным приоритетам социально-экономического развития Томской области:

1. Флагманская программа «Патриотический центр»

Программа направлена на развитие и поддержку инициатив студентов в сфере сохранения исторической памяти, преемственности и регионоведения, гражданского образования и военно-патриотического воспитания, а так же исторической реконструкции.

Ежегодно в данной программе активное участие принимают более 4000 студентов системы профессионального образования, реализовано 68 проектов и мероприятий.

2. Флагманская программа «Ты – предприниматель» – программа для тех, кто хочет начать собственное дело, реализовать свои бизнес-идеи, стать успешным предпринимателем. Программа приобщает молодежь к предпринимательской деятельности и помогает молодым людям открыть свой собственный бизнес.

Ежегодно в данной программе принимают участие более 150 человек.

3. Флагманская программа «Волонтерская лига» объединяет молодых людей, которые готовы помогать людям, трудиться на благо общества и бескорыстно делать добрые дела. Программа направлена на развитие и поддержку инициатив молодёжи в сфере социального служения и помощи нуждающимся.

Основная цель Программы – развитие волонтерского движения в системе профессионального образования Томской области и поддержка социально-активных молодых людей, участвующих и реализующих социально-значимые проекты на местном уровне, через приобщение к деятельности Всероссийского волонтерского движения.

Более 3500 волонтеров «Волонтерской лиги» в 2018 году приняли участие в 40 мероприятиях городского, регионального и всероссийского уровня.

4. Флагманская программа «Творчество»

Поддержка молодежного творчества – одно из наиболее популярных направлений работы с молодёжью в системе профессионального образования Томской области. Это направление объединяет творческих личностей, помогает им создавать культурные проекты. Занимаясь творчеством, молодые таланты получают возможность стать участниками всероссийских и международных творческих проектов. Флагманская программа «Творчество» объединяет более 3000 человек, реализовано 43 мероприятия и проекта.

5. Флагманская программа «Специалисты будущего»

Основная цель программы – реформирование сетевого взаимодействия между студенческим и бизнес-сообществом с целью содействия профориентации и трудоустройства студентов системы профессионального образования Томской области.

К 2020 году доля вовлеченности студентов планируется до 70%.

6. Флагманская программа «Студенческое самоуправление»

Основная цель программы – формирование площадки по взаимодействию лидеров Студенческого самоуправления системы профессионального образования Томской области.

В программе задействовано более 1500 студентов, реализовано 33 мероприятия и проекта.

В системе профессионального образования проводятся общесистемные массовые мероприятия: «Месячник безопасности», «День солидарности в борьбе с терроризмом». В рамках акций специалистами органов системы профилактики проводится разъяснительная работа со студентами об ответственности за осуществление экстремистской деятельности и принадлежности к экстремистским организациям, организуются занятия по профилактике заведомо ложных сообщений об актах терроризма.

В 2018 году в «Месячнике безопасности» приняли участие 19601 человек (студенты, преподаватели, родители), в «Дне солидарности в борьбе с терроризмом» приняли участие 18304 человека (студенты, преподаватели, родители).

Для профилактики экстремистских проявлений в молодежной среде, в системе профессионального образования проводится работа, направленная на повышение внимания к патриотическим ценностям. Для этого при проведении мероприятий привлекаются ветеранские, молодежные организации, религиозные конфессии.

Наиболее значимыми стали: Дни славянской письменности и культуры, областной Фестиваль «Путь на Олимп», областной Фестиваль национальных культур «Студенты на волне дружбы».

Мероприятия в рамках Дней славянской письменности и культуры проводятся с представителями Томской Епархии  в рамках совместного плана.

Так, в 2018 году были проведены следующие мероприятия регионального уровня:

1.«Связь поколений» – встреча представителей православной общественности и общественных организаций.

2.Открытие фотовыставки: «Событие. Мы богаче, чем нам кажется».

3.Круглый стол: «Влияние духовно-нравственных ценностей на развитие общества (на примере исторических событий и личностей).

4.Молодёжная дискуссия «Первые шаги. Береги честь смолоду».

5.Семинар-практикум: «Женщина в традиционной русской культуре: от девочки - к матери - к бабушке».

6.Секция «Двойные стандарты цивилизации. Нравственные и экономико-юридические аспекты».

7.Дебатная площадка: «Современная молодежь и нравственность».

8.Выездной семинар-практикум «Взаимодействие педагогов по основам православной культуры и Русской Православной Церкви для повышения качества изложения материалов».

В мероприятиях различного уровня в 2018 году приняли участие 1903 студента.

Областной Фестиваль национальных культур «Студенты на волне дружбы» организуется совместно с представителями ТРОО «Союз народов Дагестана и аварской культуры».

Мероприятия в рамках областного Фестиваля «Путь на Олимп» проходят совместно с Томской региональной общественной организацией «Федерация гиревого спорта», клубом спортивного туризма «Альтус» (СибГМУ), Томским представительством общественной творческой организацией «Российский фото союз», МАУ «Центр социальных инициатив», ТРО ООО «Российский союз ветеранов Афганистана», вузовским Штабом Студенческих Отрядов Томского Политехнического Университета, Томским региональным отделением Союза Казаков-Воинов России и Зарубежья.

В 2018 году в фестивале приняли участие 1267 студентов.

В системе профессионального образования Томской области работают 4 поисковых отряда («Патриот» ОГБПОУ «Томский экономико-промышленный колледж», «Альбатрос» ОГБПОУ «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» филиал в с. Зырянское Томской области, «ПОИСК» ОГБПОУ «Томский индустриальный техникум», Поисковый отряд «Памяти 166  Томской Стрелковой  Дивизии» ОГБПОУ «Томский индустриальный техникум») и 5 военно-патриотических клубов («Дружина ТМТТ» ОГБПОУ «Томский механико-технологический техникум», совместный проект с ТРОО «Ассоциация ветеранов разведки и спецназа», военно-спортивный патриотический клуб «Долг» ОГБПОУ «Северский промышленный колледж», патриотический клуб «Руссич» ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий», «Витязь» ОГБПОУ «Томский экономико-промышленный колледж», «Ермак» ОГБПОУ «Промышленно-коммерческий техникум»).

В системе профессионального образования действуют три отряда народных дружинников на базе ОГБПОУ «Томский аграрный колледж», ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» и ОГБПОУ «Колпашевский социально-промышленный колледж».

При организации отрядов студенты активно вовлекаются в работу дружин, часто проявляют желание несовершеннолетние, но в соответствии с действующим законодательством дружинником может стать гражданин, достигший совершеннолетия, вместе с тем они фактически являются резервом для развития этой работы.

Лучшие дружинники ежегодно получают благодарности и денежные премии за проделанную работу.

 

Раздел 2. Результаты мероприятий, реализуемых в целях профилактики правонарушений.

 

В рамках реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений на период до 2020 года Департаментом реализуются следующие меры:

- меры по раннему предупреждению правонарушений;

- меры по раннему выявлению и профилактики девиантного поведения.

В 2018 году в рамках реализации указанных мер была проведена работа по повышению эффективности превентивной работы с несовершеннолетними, на организацию их досуга:

1. Создана региональная инновационная площадка «Модель раннего выявления и профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в условиях образовательной системы» (на базе МБОУ ДО ДДиЮ «Факел»). В сентябре 2019 года Департаментом общего образования Томской области запланирована апробация комплекса эффективных дополнительных общеразвивающих программ превентивной направленности и социально-психологических технологий, а также их реализации в условиях дополнительного образования.

2. Введена система персонифицированного дополнительного образования детей (сертификат дополнительного образования), с целью доступности дополнительного образования каждому ребенку от 5 до 18 лет. Сертификат выдается независимо от материального положения семьи, и позволяет воспользоваться возможностями, которые открывает система дополнительного образования в муниципалитете, в котором они проживают.

По результатам ведомственного мониторинга на 01.01.2019г. дополнительным образованием охвачено 71 % (107576 детей) от общего количества  детей в возрасте от 5 до 17 лет включительно (151 426 детей). Охват дополнительным образованием с каждым годом увеличивается. В дополнительное образование и внеурочную деятельность вовлечено в 2018 году 78% обучающихся «группы риска» (3517 несовершеннолетних), охват обучающихся в каникулярное время составляет - 66% (3001 несовершеннолетних).

3. Создана общедоступная информационная система (региональный Навигатор дополнительного образования), в которую вошли 509 организаций - поставщиков услуг дополнительного образования детей. В Навигаторе в настоящее время размещено 4485 бюджетных программ (особо значимых (в том числе, реализуемых на базе школ и детских садов) и предпрофессиональных); 421 - сертифицированных программ для персонифицированного финансирования дополнительного образования.

4. Организован цикл семинарских занятий для педагогов-психологов, социальных педагогов, классных руководителей общеобразовательных организаций по актуальным проблемам психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних в образовательной среде (в 2018 году проведено 11 обучающих семинара, обучено 1963 педагогических работников).

5. Включен модуль по профилактике деструктивного поведения обучающихся в курсы повышения квалификации, проводимые ТОИПКРО (письмо Департамента общего образования Томской области от 23.05.2018 № 57-2016).

6. Разработан план реализации на территории Томской области Концепции развития психологической службы в системе образования Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Министром образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой от 19.12.2017 . В указанный план включены  мероприятия, направленные на эффективность деятельности школьных психологических служб, в том числе организация и проведения фестиваля психолого-педагогических идей, обучающих тематических семинаров по психолого-педагогическому сопровождению образовательного процесса с педагогическими работниками образовательных организаций сферы общего образования.

Произведен анализ прогнозной потребности в кадровом обеспечении психологической службы в системе образования и необходимых материально - технических условий для осуществления профессиональной деятельности психолога с несовершеннолетними в образовательной организации. В целях обеспечения полного охвата детей, испытывающих трудности в освоении общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, по оказанию психолого-педагогической помощи Департаментом общего образования Томской области совместно с муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, разрабатываются модели деятельности психологической службы в образовательных организациях с учетом кадрового дефицита в сельских общеобразовательных организациях, с финансово-экономическим обоснованием.

7. Объявлен региональный конкурс среди муниципальных образований на лучшую организацию профилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (распоряжение Департамента общего образования Томской области от 05.06.2018 № 553-р «О проведении регионального конкурса лучших практик организации профилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в сфере общего образования»).

8. Созданы и функционируют в общеобразовательных организациях Томской области 116 отрядов правоохранительной направленности «Юный страж порядка» с общим количеством несовершеннолетних участников 1068 человек.

9. Проведена работа по совершенствованию и развитию сети служб медиации (примирения) для решения конфликтных ситуаций. На базе образовательных организаций сегодня функционирует 239 служб. Количество случаев (конфликтов) в общеобразовательных организациях, в работе с которыми были применены процедуры медиации (т.е. количество случаев, поступивших в службу школьной медиации) – 567 (на 01.01.2019).

В Томской области с 2018 года реализуется проект «Создание в Томской области региональной модели интеграции детей, находящихся в конфликте, в общество через развитие территориальной службы примирения» за счет средств гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов (организатор АНО РЦ «Согласие»). Целью проекта является отработка моделей разрешения конфликтных ситуаций с использованием медиативного и восстановительного подходов и сопровождение подростков, находящихся в конфликте, через развитие деятельности территориальной службы примирения и создание условий для развития школьных служб примирения в регионе.

10. Департаментом организовано межведомственное взаимодействие с органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, на областном и муниципальном уровнях:

- организационно-координационные мероприятия по устранению причин нарушения прав несовершеннолетних: организация деятельности в подведомственных учреждениях по работе с детьми и семьями, находящимися в конфликте с законом, а также с детьми и семьями «группы риска». На уровне муниципальных органов управления образованием организована работа с территориальными УМВД во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 г. N120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также по выявлению и работе с детьми и семьями, нуждающимися в государственной защите;

- на уровне муниципальных и областных образовательных организаций систематически проводятся профилактические мероприятия, включающие тематические блоки по защите собственных прав и свобод (классные часы, родительские собрания, массовые внутришкольные мероприятия) с участием инспекторов ПДН. Также социальные педагоги, педагоги-психологи, заместители директоров по учебно-воспитательной работе, специалисты, на которых возложены обязанности Уполномоченного по правам ребенка в школе, в рамках своих должностных обязанностей осуществляют постоянное взаимодействие с инспектора ПДН по организации работы с семьями «группы риска»: оказание мер воздействия на родителей (законных представителей) по недопущению семейного неблагополучия и/или реабилитации семьи. В специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого типа социальные педагоги и психологи совместно с инспекторами ПДН организуются мероприятия по профилактике самовольных уходов, а также по работе с семьями воспитанников, осужденных к условной мере наказания по восстановлению и поддержанию конструктивного семейного взаимодействия и недопущению противоправных деяний со стороны родителей (законных представителей) и со стороны несовершеннолетних.

В 2018 году проведено 2063 профилактических мероприятий, в которых приняли участие 68314  несовершеннолетних.

11. Раз в полугодие в образовательных организациях Томской области проводится мониторинг по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части выявления семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи в обучении и воспитании детей.

Согласно полученным результатам в 2018 году выявлено 782 семьи находящиеся в социально опасном положении, из них поставлены на учет в КДНиЗП – 163 семьи; в РОВД – 149 семей; на внутришкольном учет – 367 семей. В отношении семей, находящихся в социально опасном положении, образовательные организации применяют на практике следующие формы: «Индивидуальные консультации со специалистами школы», «вовлечение несовершеннолетних во внеурочную деятельность», «родительские собрания», «социальное сопровождение семьи», «сопровождение родителей для оформления документов на оказание материальной и медицинской помощи», «классные часы», «привлечение семей к участию в мероприятиях общеобразовательных организациях, района», «помощь в организации досуга несовершеннолетнего», «круглые столы», «патронаж семей», «тренинги для родителей». Помощь была оказана 679 семьям.

11. В рамках реализации комплекса мер по профилактике наркомании в общеобразовательных организациях Томской области созданы и функционируют волонтерские антинаркотические отряды школьников в 31 образовательной организации города Томска. Вместе со студентами Томского государственного педагогического университета ребята участвуют в акциях «Стиль жизни», «Сообщи, где торгуют смертью» и ежегодной «Волонтериаде». В период организации летних пришкольных оздоровительных лагерей проводится антинаркотический марафон школьников «Здоровы мы — здорова Россия» с участием волонтерских объединений. Во Всероссийской антитабачной акции «31 мая - день отказа от курения» приняли участие 65 общеобразовательных учреждений Томска.

Департаментом совместно с Центром медицинской профилактики ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» с проведены конференции, круглые столы с педагогами, администрацией образовательных организаций Томской области, на которых обсуждались вопросы антинаркотической тематике. В данных мероприятиях приняло участие 6781 человек;

В рамках реализации плана Департамента можно отметить наиболее массовые и значимые мероприятия:

- V Межрегиональный молодежный кросскультурный Форум «Этнокультурная мозаика», который прошел в марте 2018 года. В ходе Форума были обсуждены вопросы расширения и укрепления пространства профессионального взаимодействия организаций общего, профессионального и высшего образования с национально-культурными автономиями в области этнокультурного образования для воплощения идей комфортного межнационального диалога в сибирском регионе.

- Неделя памяти, посвященная освобождению Красной армией узников концлагеря Аушвиц (Освенцим) и Международному дню памяти жертв Холокоста. Организаторами этого масштабного события выступили: Администрация Томской области, Департамент, ОГБУ «Региональный центр развития образования», Ассамблея народов Томской области, Томская еврейская община и Томская региональная общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия». Всего в мероприятиях «Недели памяти» приняли участие свыше 700 участников.

- Курсы по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Информационная безопасность детей» в объеме 36 учебных часов. Участниками данных курсов стали 23 специалиста (заместители руководителей образовательной организации, социальные педагоги, педагоги-психологи) из 7 муниципалитетов.

- Цикл профилактических занятий, направленных на недопущение организации лидерами и активистами политических радикальных общественных объединений и религиозных организаций пропаганды экстремистских идей, с целью препятствия вовлечению обучающихся в противоправную деятельность. В 2018 году проведено 1189 профилактических мероприятий, в которых приняли участие 77378 человек.

- Социально-психологическое тестирование обучающихся с целью раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. В социально-психологическом тестировании (далее – тестирование) в 2018 году приняли участие, как и в предыдущие годы, все муниципалитеты – 20 (100%) и 10 (83%) областных государственных общеобразовательных организаций, подведомственных Департаменту.

Из 298 образовательных организаций подлежащих тестированию прошли социально-психологическое тестирование, - 289 образовательных организаций (97 % от общего количества), что на 2% больше чем в 2017 году,  на 6% в 2016 году.

Общее количество обучающихся в общеобразовательных организациях, подлежащих социально-психологическому тестированию, в 2018 году составил 42292 несовершеннолетних, из них прошли тестирование - 31750 (что составляет 75% от подлежащих социально-психологическому тестированию), в 2017 году приняли участие 72%, в 2016 году 74%. Анализируя полученные результаты можно отметить, что с каждым годом процент охвата обучающихся в тестировании увеличивается. В настоящее время проводится анализ результатов социально-психологического тестирования в целях систематизации профилактической работы с несовершеннолетними.

- Антинаркотические акции «Родительский урок», «Школа правовых знаний», «Думай до, а не после» и мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией. В рамках акций прошли 3495 (в 2017 году – 2810) профилактических мероприятий, количество участников – 88038 (2017 году – 83475) человек (обучающихся, родителей (законных представителей), педагогических работников).

К проведению профилактических мероприятий были привлечены сотрудники системы профилактики администрации сельских поселений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, комитетов по образованию, здравоохранения и социальной защиты населения, а такте некоммерческие организации, занимающиеся вопросами профилактики.

- Правовое просвещение и правовое информирование об ответственности за осуществление экстремистской деятельности и принадлежности к экстремистским организациям. В 2018 году проведено 368 мероприятий по правовой грамотности с охватом 19604 человека, в ходе проведения профилактических мероприятий консультативную помощь получили 133 несовершеннолетних и 202 родителя (законных представителя). В проводимых профилактических мероприятиях принимали участия специалисты муниципальных органов управления образованием, службы помощи семье и детям, медицинские работники, психологи, социальные педагоги, фельдшеры Фапов, инспектора по делам несовершеннолетних районного отдела полиции, священнослужители, сотрудники ОМВД и другие специалисты.

Аналогичная профилактическая работа со студентами проводится в образовательных организациях Департамента профессионального образования Томской области.

В целях грамотной организации работы по профилактике деструктивных проявлений в молодежной среде основные усилия Департамент профессионального образования Томской области в 2018 году направил на обучение педагогического состава образовательных организаций.

Между Департаментом и СибГМУ налажено взаимодействие по обучению специалистов образовательных организаций.

С 2016 года в системе профессионального образования проводятся курсы повышения квалификации для психологов и социальных педагогов подведомственных организаций по теме: «Распознавание и терапия депрессии в общемедицинской практике». Общее число обученных – 152 человека.

С 13 по 26 марта 2018 года в системе профессионального образования Томской области проведены курсы повышения квалификации для 30 психологов и социальных педагогов подведомственных организаций по теме: «Распознавание и терапия депрессии в общемедицинской практике», «Профилактика деструктивных проявлений в молодежной среде».

Лектором данных мероприятий выступил Николай Алексеевич Корнетов – профессор кафедры психиатрии, наркологии и психотерапии СибГМУ, заслуженный деятель науки РФ, доктор медицинских наук, академик РАЕ, действительный член МАИА.

С 30 мая по 06 июня 2018 года состоялись курсы повышения квалификации для 32 специалистов колледжей и техникумов (заместители по воспитательной работе, педагоги-психологи, социальные педагоги) по теме: «Профилактика аддиктивного и девиантного поведения подростков в условиях образовательного учреждения: нормативные основы, альтернативный подход, меры реабилитации».

В целом сейчас совместно с Томским государственным университетом, Томским политехническим университетом, УФСБ России по Томской области, УМВД России по Томской области идет проработка новых методов взаимодействия с молодежью.

Возможность внедрения данных методов была продемонстрирована 24 октября 2018 года в рамках семинара-совещания для сотрудников профессиональных образовательных организаций Томской области. В семинаре приняли участие 50 человек (заместители руководителей по УВР, начальники воспитательных отделов, педагоги-психологи, социальные педагоги, начальники служб безопасности).

Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области в 2018 году достигнуты результаты в целях профилактики правонарушений.

Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области систематически вовлекает молодежь в социально-активную деятельность путем реализации мероприятий, направленных на гражданское и патриотическое воспитание, развитие талантливой молодежи и т.п.

Департамент ведет областной реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой (далее – Реестр). На 01.01.2019 в Реестр включено 35 организаций, из которых 15 организаций осуществляют свою деятельность в сфере духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания, 10 - профилактики наркомании, алкоголизма, пропаганды здорового образа жизни, 3 - развития добровольчества (волонтерства), 2 - межнационального, межконфессионального взаимодействия в молодежной среде, 8 - творческого развития детей и молодежи, 3 – экологии, 5 - работы с семьями,  3 – содействия экономической самостоятельности, трудоустройству молодежи,  2 - работы с молодыми инвалидами, 2 - работы с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В 2017 году Департаментом реализовано 37 мероприятий, в которые вовлечено 64 852 человека. Помимо этого, более 20 000 человек стали участниками программ и проектов молодежных и детских общественных объединений, которые победили в областном конкурсе программ молодежных и детских общественных объединений Томской области, а также в областном конкурсе проектов молодежных и детских общественных объединений «Мы-команда».

Департаментом обеспечено участие руководителя Томского регионального отделения Всероссийского общественного объединения «СТОПНАРКОТИК» в Всероссийском форуме экспертов по профилактике наркомании.

В отчетном году реализовано  29 мероприятий, в которые вовлечено 69 166  человек, Помимо этого, 17 000 человек стали участниками программ и проектов молодежных
и детских общественных объединений, которые победили в областном конкурсе программ молодежных и детских общественных объединений Томской области.

Департаментом обеспечено участие 4 представителей молодежи в окружном форуме «Наставник» Сибирского федерального округа (г.Иркутск), 1 человека в форуме «Общественно - государственное партнерство в системе профилактики негативных проявлений в молодежной среде» (г.Чита).

В сфере профилактики правонарушений Департаментом было проведено в 2018 году
3 мероприятия (межмуниципальное мероприятие «Технология жизни», областное мероприятие «ЭтноМир», ежегодный областной слёт волонтёров) с общим количеством участников – 2018 человек, в 2017 году – 1 мероприятие (ежегодный областной слёт волонтёров) с общим количеством участников 200 человек. 

Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области в 2018 году достигнуты результаты в сфере оказания помощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей с целью профилактики правонарушений.

Организована работа с семьями по месту их проживания, в 17 учреждениях действуют службы помощи семье и детям, в составе которых непосредственную работу с семьями осуществляют 86 специалистов - кураторов «случая».

В 2018 году на обслуживании у специалистов-кураторов «случая» находились 1618 семей, воспитывающие 3466 детей, в том числе вновь «открыты случаи» в 932 семьях, воспитывающих 1932 детей. Сняты с обслуживания 978 семей, воспитывающих 2045 детей, в том числе 771 семей (1716 детей) - в связи с улучшением ситуации в семьях (78,8 % от общего числа «закрытых случаев»). В отношении 171 ребенка из 80 семей родители ограничены или лишены родительских прав.

По состоянию на 01.01.2019 на сопровождении у специалистов находится 693 семьи, в которых воспитывается 1412 детей.

Для оказания помощи семьям, проживающим в отдаленных сельских районах области, направлена деятельность бригад экстренной помощи, функционирующих на базе 9 социально-реабилитационных центров и 2 центров социальной помощи семье и детям.

Специалисты учреждений выезжают в удаленные от районных центров поселки для оказания обратившимся семьям с детьми спектра социальных услуг: от консультирования по различным вопросам до оказания содействия в получении льгот и выплат, оформлении документов, принятия решения о приеме детей в учреждение для проведения реабилитационных мероприятий.

За отчетный период специалисты бригад побывали в 100 населённых пунктах Томской области. К ним на приём обратились 1109 семей, воспитывающих 1854 ребенка, в том числе 33 ребенка помещены в учреждения социального обслуживания для получения комплекса социально-реабилитационных услуг, 55 семей, воспитывающих 89 детей, взяты на социальный патронаж.

В течение всего летнего периода в соответствии с запланированными графиками проводятся плановые проверки во всех типах оздоровительных организаций федеральными и областными ведомствами, уполномоченными организациями муниципальных образований области.

В 2018 году в Томской области всеми формами отдыха и оздоровления охвачено 71724 ребенка или 58,03% от числа детей школьного возраста (установленный государственной программой плановый показатель на 2018 год - 71681 ребенка или 58% соответственно; 2017 год – оздоровлено 69350 детей или 59,32% от числа детей школьного возраста). В том числе в условиях профильных лагерей охвачено 16608 детей.

Особое внимание при проведении детской оздоровительной кампании уделено социальной направленности. В 2018 году оздоровлено 26994 ребенка из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или 56,51% от числа детей данной категории, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении (план на 2018 год - 26180 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или 54,8% соответственно; 2017 год – 26195 детей или 55,44% соответственно).

В стационарных оздоровительных лагерях проверка и оценка организации работы и условий отдыха детей осуществляется Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области в рамках контроля по исполнению заключенных государственных контрактов на закупку путевок ежегодно проводимого областного смотра-конкурса с участием специалистов всех контролирующих ведомств, в том числе Управления МВД России по Томской области.

Положение об областном смотре-конкурсе включает оценку не только  содержательной работы с детьми в оздоровительном лагере, но и уровень обеспечения данной оздоровительной организацией требований антитеррористической безопасности.

По итогам проверок  в оздоровительных организация, проведенных в 2018 году, фактов нарушения требований статей 331, 351 Трудового кодекса Российской Федерации не выявлялось.

Количество безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в 2018 году 1787 лиц, что составило 78% от общей численности детского населения (266342).

  В рамках реализации государственной долгосрочной целевой программы «Повышение общественной безопасности в Томской области» Департаментом здравоохранения Томской области в 2018 году продолжает реализоваться проект «Автобус профилактики» для проведения выездных профилактических мероприятий в муниципальных образованиях Томской области. В 2018 году осуществлены выезды в Каргасокский, Парабельский, Колпашевский и Александровский (включая город Стрежевой) районы области. На первом этапе профилактических мероприятий проводятся лекции и тренинги с учащимися учреждений общего и профессионального образования; на втором этапе - встречи с родителями и проведение родительского урока, а также семейное консультирование; третий этап - информационный семинар с педагогами, в заключении - рабочее совещание с представителями субъектов профилактики и администраций муниципальных образований, оказывается организационно-методическая помощь наркологическим кабинетам районных больниц.

ОГБУЗ «ТОНД» активно информирует население о негативных последствиях употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ, а также о преимуществах здорового образа жизни. Основной акцент в этом направлении профилактической работы сделан на работу в молодёжной среде, включая несовершеннолетних. Для предотвращения потребления алкогольной продукции, наркотических средств и других психоактивных веществ, проводится систематическая работа в образовательных учреждениях Томской области (в 2018 году проведено 596 профилактических мероприятий с охватом 27146 человек – лекции, информационные семинары, тренинги, собрания, «круглые столы», родительские уроки).

С марта 2018 года, по инициативе диспансера и ЧОП «Правопорядок», появилась практика выездов специалистов диспансера в неблагополучные семьи, находящиеся под контролем субъектов профилактики (злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотические вещества). Всего в 2018 год было осуществлен 31 выезд с охватом 171 человек.

Специалистами ОГБУЗ «ТОНД» проводятсяинформационные семинары в женских консультациях для беременных женщин «групп здоровья» по вопросам влияния курения, алкоголя и наркотиков на репродуктивное здоровье женщин. За 2018 год проведено 67 информационных семинаров и охвачено 578 беременных женщин.

Кроме того, в 2018 году, завершено дооснащение кабинетов медицинского освидетельствования в районах Томской области средствами диагностики состояния опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) лиц, управляющих транспортными средствами (приобретение анализаторов для химико-токсикологических исследований).

В Томской области проводится целенаправленная информационная политика в сфере профилактики правонарушений, ориентированная на предупреждение девиантного поведения, дискредитацию идеологии криминального мира, пропаганду здорового образа жизни, формирование у граждан, в том числе подростков и молодежи, гражданской ответственности и понимания необходимости активной поддержки правоохранительных органов в их противодействии преступности.

Департамент информационной политики Администрации Томской области (далее — Департамент) совместно с представителями общественных объединений и пресс-службами правоохранительных структур проводит в этом направлении комплекс информационно-пропагандистских мероприятий, используя все каналы СМИ: телевизионные и радиоэфиры, публикации в печатных изданиях, новостных интернет-порталах и социальных сетях.

Так, в 2018 году активно освещались мероприятия в рамках региональной госпрограммы по профилактике правонарушений: ежегодный конкурс на лучшее муниципальное образование по профилактике правонарушений, акция по добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, деятельность народных дружин, социально-психологическое тестирование обучающихся и т.д.

На официальном сайте Администрации Томской области организовано информационное сопровождение заседаний Антинаркотической  комиссии, регионального Совета безопасности, комиссии по профилактике правонарушений, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка, по итогам которых опубликовано более 50 пресс-релизов. Совместно с пресс-службой регионального управления ФСБ РФ системно освещалась деятельность Антитеррористической комиссии. В рамках этой работы в 2018 году подготовлен социальный видеоролик о безопасности детей в сети Интернет, а его прокат организован во всех муниципальных кинотеатрах Томской области.

Прокат видеороликов, направленных на пропаганду патриотизма и профилактику правонарушений, также организован в эфире Губернского телеканала «Томское время» и на светодиодных уличных экранах областного центра.

При информационной поддержке Департамента в целях воспитания патриотизма, недопущения вовлечения молодежи в криминальную деятельность, повышения роли семьи в профилактике правонарушений в СМИ освещались различные спортивные акции, общественные мероприятия и конкурсы, на новостных интернет-порталах регулярно публиковались итоги оперативно-профилактических мероприятий правоохранителей.

Департамента продолжил реализацию медийных проектов, направленных на профилактику правонарушений среди иностранных граждан: программу «Здравствуйте, соседи» на «Радио России» (служит площадкой для общения представителей разных национальных культур), специальную рубрику «Ход делу» на Губернском телеканале «Томское время» (совместно с Прокуратурой Томской области), программу «Вести. Безопасность» на ГТРК «Томск» (телеканал «Россия 1», совместно с региональным управлением МВД, другими правоохранительными органами).

В областных средствах массовой информации (в том числе в прямом эфире) на постоянной основе организованы выступления ответственных должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления о реализуемых в регионе целевых социально-экономических проектах, связанных с предупреждением правонарушений.

Только по направлению антинаркотической деятельности на радио «Маяк» и «Радио России» вышли два выпуска передачи «Открытая студия» (июль и август). Спикерами в прямом эфире стали специалисты Комитета общественной безопасности, Томского областного наркодиспансера и сотрудники управления УВД по контролю за оборотом наркотиков. О профилактической работе в муниципалитетах в формате звонков в студию рассказали профильные специалисты из районов области. Этой же теме в ноябре 2018 года на площадке Регионального информационного агентства «Томск» (РИА Томск) была посвящена пресс-конференция.

Не менее активно в СМИ освещались такие профилактические акции, как «Думай до, а не после», всероссийская акция «Сообщи, где торгуют смертью», профилактические акции «Нетрезвый водитель» и т.д.

В апреле 2018 года в администрации региона прошел организованный Департаментом семинар с руководителями районных СМИ. Одним из экспертов на нем выступил заместитель губернатора по вопросам безопасности И.В.Толстоносов, который призвал журналистов активнее освещать вопросы профилактики наркомании. Для содействия в этой работе по итогам семинара председателям муниципальных антинаркотических комиссий направлена рекомендация задействовать представителей СМИ в заседаниях комиссий на своих территориях.

Информационное сотрудничество Департамент проводит и с общественными организациями. К примеру, в 2018 году совместно с Ассоциацией реабилитационных центров региона и службой поддержки родственников наркозависимых людей «Независимость» подготовлена серия профилактических социальных видеороликов, трансляция которых организована в эфирах районных телекомпаний (Асино, Колпашево, Первомайское, Стрежевой) и Губернского телеканала «Томское время».

Всего в 2018 году на телевидении, радио, лентах информационных агентств и в прессе региона вышло более 500 информационных сообщений по вопросам профилактики правонарушений.

Департаментом социальной защиты населения Томской области и его подведомственными учреждениями проводится работа по социальной адаптации осужденных, освободившихся из мест свободы и осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Подготовлены и направлены письма в подведомственные учреждения об организации работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в том числе прошедшими курс лечения от наркотической зависимости, осужденных к наказанию, несвязанному с лишением свободы; обеспечении взаимодействия с органами местного самоуправления, организациями и учреждениями на территории муниципального образования по проведению совместных мероприятий, направленных на социальную адаптацию, реабилитацию и ресоциализацию, указанной категории граждан.

В целях профилактики правонарушений и реализации прав граждан без определенного места жительства, в том числе граждан освободившихся из мест лишения свободы, оперативного решения вопросов, связанных с их адаптацией, ресоциализацией и жизнеустройством, ОГБУ «Центр социальной адаптации г. Томска» организовано взаимодействие (заключены соглашения) со следующими учреждениями: ОГБУЗ «Томский наркологический диспансер» отделом внутренних дел УМВД России по Томской области в Октябрьском районе г. Томска - восстановление утраченных документов и оформление временной регистрации по месту пребывания; Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области -  исправительными учреждениями предоставляется информация о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы, направляемых в Учреждение; ОГБУЗ «Центр занятости населения г. Томска и Томского района» - решение вопросов трудоустройства граждан как в государственные учреждения и организации, так и в частные структуры; Томское Епархиальное управление Русской Православной церкви — проведение встреч и бесед с проживающими получателями социальных услуг.

Результаты организации профилактической работы специалистов с данной категорией  лиц выглядит следующим образом (Таблица 1):

Таблица 1

№ п/п	Наименование мер социальной поддержки и услуг	2017 год (чел.)	2018 год (чел.)
1.	Обратилось всего:	406	409
	Оказано:
1.1.	материальной помощи	292	290
1.2.	натуральной помощи, вещами, продуктовыми наборами	35	16
1.3.	содействие в оформлении документов	31	28
1.4.	правовой помощи	74	63
1.5.	консультационных услуг	406	409
1.6.	психологической помощи	31	72
1.7.	содействия в трудоустройстве	34	36
1.8.	содействие в обследовании на ВИЧ, сифилис,                                                         туберкулез	72 72	16 27
2.	Предоставление временного проживания и горячего питания	74	47
3	Предоставление временной регистрации	28	18
4.	Направлены в лечебно-профилактические учреждения	2	5
5.	Выдано ходатайство на проезд в электропоездах	4	2

 

Всего органами социальной защиты, здравоохранения Томской области количество осужденных лиц, освободившихся из мест лишения свободы которым оказана психологическая, правовая или медицинская помощь составило   93 человек.

Количество утративших (не имеющих) жилье осужденных, освободившихся из мест лишения свободы, и осужденных к наказанию, несвязанному с лишением свободы, которым предоставлен временный приют в специализированных учреждениях социальной защиты составил 47 лица.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, не содержат требований о представлении гражданином сведений о наличии (отсутствии) у него наркотической зависимости. В связи с этим при регистрации граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, выявить категорию потребителей наркотических средств и психотропных веществ не предоставляется возможным.

Работа по предоставлению консультационных услуг этой категории граждан ведется через центры реабилитации. В 2018 году специалисты ЦЗН организовали взаимодействие с руководителями 24 реабилитационных центров, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации наркозависимых лиц. Обсуждались ситуация на рынке труда, возможность трудоустройства при содействии службы занятости населения, проведения анкетирования граждан, завершающих курс реабилитации и нуждающихся в содействии в трудоустройстве.

Взаимодействие по оказании консультационных и профориентационных услуг организовано с 11 реабилитационными центрами, проведены выездные мероприятия (в Асиновском, Зырянском, Томском районах и городах Томске и Северске). Всего услуги специалистов ЦЗН получили 155 человек, завершающих курс реабилитации.

В целях профилактики правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних граждан Департамент труда и занятости населения Томской области реализует мероприятие «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете» подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области» государственной программы  «Обеспечение безопасности населения Томской области».

Объем средств областного бюджета на реализацию мероприятия в 2018 году составил 1396,7 тыс. рублей (в 2017 году – 1673,3 тыс. рублей). На 2019 год  в областном бюджете на реализацию данного мероприятия предусмотрено 1414,0 тыс. рублей.

В Томской области с 2010 года осуществляет деятельность отделение №4 ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» («Пункт медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения»).

Основной задачей пункта является проведение медицинского освидетельствования лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, в порядке, установленном действующим законодательством. Медицинский персонал пункта проводит медицинское освидетельствование лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, с установлением степени алкогольного опьянения и клиническую диагностику показаний для оказания скорой либо специализированной медицинской помощи, а также оформляет заключение о результатах освидетельствования. При определении показаний для оказания скорой либо специализированной медицинской помощи медицинский персонал пункта осуществляет вызов бригады скорой медицинской помощи для транспортировки лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в лечебно-профилактическое учреждение (дежурный стационар) либо в токсикологическое отделение ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница».

При отсутствии показаний для оказания скорой либо специализированной медицинской помощи лица, чье состояние здоровья требует медицинского наблюдения, с их согласия могут находиться в пункте до появления показаний для транспортировки в лечебно-профилактическое учреждение (дежурный стационар) либо в токсикологическое отделение или до достижения состояния, не требующего медицинского наблюдения.

За 2018 год в отделение № 4 ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» доставлено 10085 лиц, у 9452 лиц установлено состояние опьянение, из которых 2 лица оставлены в данном учреждении под наблюдением, так как находились в тяжелой степени опьянения.

Органами государственной власти Томской области совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти проводятся мероприятия, направленные на ресоциализацию и реабилитацию осужденных лиц.

В 2018 году из исправительных учреждений УФСИН России по Томской области освободилось 1861 осужденных. Получили психологическую, правовую или медицинскую помощь все лица, освободившиеся из исправительных учреждений.

Среднесписочная численность осужденных к наказаниям, не связанным
с изоляцией от общества, за 2018 год составила 6527 человек. Всего по учетам ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области за 2018 год прошло 11819 осужденных. На 31.12.2018 на учете состояло 6090 человек.

По сведениям, поступающим в органы службы занятости из учреждений, исполняющих наказания, численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы и нуждающихся в трудоустройстве, составляет ежегодно более 1,0 тыс. человек (2018 год – 1487 чел.). В органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве обращаются не более 30% от их числа.

В 2018 году консультационные услуги предоставлены 549 гражданам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в том числе 68 подросткам (2017 год – 531 чел, в т.ч. 95 подростков).

За содействием в трудоустройстве в 2018 году обратились 642 гражданина, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (в 2017 году – 536 чел.); трудоустроились при содействии службы занятости 138 чел. (в 2017 году –145 чел.).

Уровень трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, в 2018 году составил 21% (в 2017 году -27%).

Основные профессии трудоустройства: подсобный рабочий, водитель автомобиля, дорожный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений, грузчик, дворник, разнорабочий, рамщик, стропальщик, электромонтер, слесарь-ремонтник, швея  и др.

Проблемы, с которыми сталкиваются специалисты службы занятости населения при трудоустройстве граждан освобожденных из мест лишения свободы: низкий профессионально-квалификационный уровень и мотивация к труду, при этом высокие требования к оплате труда; отсутствие навыков к самостоятельному поиску работы; регистрации по месту жительства; ограничения трудоспособности.

Цель обращения многих граждан данной категории не трудоустройство, а получение справки о постановке на учет в службе занятости (для предоставления в социальную защиту для получения субсидий, судебным приставам), после получения которой они в центр занятости больше не приходят. В 2018 году 333 человека сняты с учета за длительную неявку, 20 человек – за отказ от услуг службы занятости. Многие граждане отказываются от предложенных вариантов трудоустройства (в 2018 году – 120 человек, в 2017 году – 104 человека).

Примеры трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы, на постоянную работу:

Верхнекетский район – (32 года, высшее образование, учитель (преподаватель) истории и обществознания) – мастер в ООО «БелЛесИндустрия»;

Зырянский район – (31 год, не имеющие основного общего, ранее не работавшая) – подсобный рабочий в ООО «Сибирьлес»;

Парабельский район – (33 года, основное общее, 9 классов, ранее не работавший) – стропальщик в ООО «ТомЛесПром»:

город Томск – (31 год, образование профессиональное, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования) - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования в АО «Томская судоходная компания»;

город Томск – (55 лет, образование среднее общее), слесарь-сантехник в ООО «КОНТИНЕНТ-СЕРВИС»

В свободное от учебы время при содействии службы занятости в 2018 году трудоустроились 5074 подростка, в том числе 720 человек, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете (в 2017 году 5158 чел. и 889 чел. соответственно).

Работа по содействию занятости подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, ведется во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних.

Примеры трудоустройства подростков в свободное от учебы время:

В городе Стрежевой на протяжении ряда лет организуются рабочие места для школьников в ООО ««Стрежевой теплоэнергоснабжение», АО «Томскнефть», ООО «Аутсоринг. Бригады подростков под руководством наставников занимались  благоустроительными работами (уборка и благоустройство территорий, озеленение города, посадка и уход за растениями, уборка газонов, покраска малых архитектурных форм).

В ЗАТО Северск 10 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, внутришкольном учете,  работали в ГОО «Союз Чернобыль» г. Северск. В обязанности  юных работников входила не только уборка территории, но и работы по благоустройству возле памятника участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.

Руководитель группы подростков - сотрудник ГОО «Союз Чернобыль» познакомил ребят с историей, последствиями катастрофы, тем какую роль сыграла Чернобыльская авария в жизни людей. В завершении трудовой смены состоялась презентация настенной газеты по итогам трудового месяца, и торжественное вручение трудовых книжек с записями о первой работе и памятных подарков от организации.

В МАУ «Центр социальных инициатив» (г. Томск) 6 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете, работали под наставничеством активистов студенческого отряда «Память». Подростки вместе с бойцами студенческого отряда выполняли работы по благоустройству дворов и скверов, территории кладбища «Южное». Кроме совместной работы, ребята принимали участие во всех мероприятиях студенческого отряда, что, несомненно, способствует социализации подростков, повышению их ответственности за порученное дело.

Администрацией Томской области организована работа по стимулированию граждан к добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В отчетном периоде из средств областного бюджета на данные цели выделено 920 тыс. руб. От населения принята 131 единица огнестрельного оружия, более 3 кг. взрывчатых веществ.

Правоохранительными органами и Администрацией Томской области на территории региона реализуются мероприятии по развитию института взаимодействия полиции и гражданского общества.

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Томской области
в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности включено 69 общественных объединений численностью 1251 человек, в том числе:

65 народных дружин численностью 1177 человек;

2 народные дружины из числа казачьих обществ, включенных

в государственный реестр Российской Федерации, численностью 33 казака;

2 общественных объединения правоохранительной направленности численностью 41 человек.

За 12 месяцев 2018 года сотрудниками полиции совместно с народными дружинниками и представителями общественных объединений правоохранительной направленности пресечено 87 преступлений, выявлено
2259 административных правонарушений, проведено 2403 рейда, обеспечена охрана общественного порядка при проведении 817 массовых мероприятий,
в территориальные органы внутренних дел доставлено 530 граждан, установлено 4 лица, находящихся в розыске, выявлено 63 факта незаконного оборота алкогольной продукции с изъятием 1804,5 литров, проведены 7562 профилактические беседы с гражданами о недопущении совершения противоправных действий. В 2018 году поощрено 288 дружинников, из которых 5 – правами начальника УМВД, 19 – правами начальниками ОВД, 155 – правами Губернатора ТО и 109 – правами глав МО.

Проводимая совместная работа сотрудников полиции, органов местного самоуправления с представителями народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности способствует обеспечению общественной безопасности населения, сокращению количества преступных
и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.

 

Раздел 3. Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Правоохранительными органами и органами государственной власти Томской области проводится работа по анализу причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В результате принимаемых профилактических мероприятий по итогам 2018 года динамика снижения количества зарегистрированных преступлений на территории Томской области сохраняется (-4,9%, с 18783 до 17861).

Уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения составил 1656 преступлений (-4,9%; 2017 год – 1741), что является 4 показателем среди регионов Сибирского федерального округа с самым низким уровнем преступности (Омская область – 1373,8, Красноярский край – 1595,8, Алтайский край – 1634,5).

Наибольшие темпы снижения регистрации преступлений наблюдаются
в Парабельском (-25,4%; с 244 до 182), Советском (-15,4%; с 2181 до 1845), Томском (-14,9%; с 1201 до 1022), Зырянском (-14%; с 221 до 190) и Колпашевском (-14%; с 810 до 697) районах.

По итогам 2018 года количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 0,6% (с 3363 до 3383) (СФО +3,5%; Россия +2,5%). Их доля в структуре преступности увеличилась с 17,9% до 18,9% (СФО – 20,7%; Россия – 22,5%).

Структура тяжкой и особо тяжкой преступности характеризуется снижением числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений против личности (-12,3%; с 457 до 401), разбойных нападений (-28,2%; с 85 до 61) и вымогательств (-61,5%; с 13 до 5).

В структуре преступлений имущественной направленности снизилось число краж (-7,6%; с 7788 до 7196), в том числе из квартир (-20%; с 406 до 325), и из автомобилей (-25,9%; с 861 до 638), угонов (-6,7%; с 268 до 250) и краж транспортных средств (-18,4%; со 163 до 133), грабежей (-11,7%; с 564 до 498) и разбойных нападений (-28,2%; с 85 до 61), вымогательств (-32,4; с 34 до 23).

Более половины (57,6%) в общем числе зарегистрированных преступлений занимают имущественные преступления, число которых в сравнении с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 2,9% (с 10595 до 10285).

Принятыми мерами удалось сократить количество преступлений, совершенных в общественных местах на 12,1% (с 7020 до 6169), в том числе на улице – на 16% (с 4477 до 3790). При этом доля преступлений, совершенных в общественных местах, в числе зарегистрированных снизилась с 37,4% до 34,5% (СФО – 34,9%; Россия – 35,8%), а доля уличной преступности с 23,8% до 21,1% (СФО – 22,5%; Россия – 22,6%).

Достигнута положительная динамика в организации работы по профилактике «пьяной» преступности, количество преступлений, совершенных лицами под воздействием алкоголя снизилось на 18,3% (с 704 до 575), в том числе на 6,0% (с 67 до 63) несовершеннолетними.

Проводимая работа позволила на 10,6% (с 547 до 489) сократить число преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе на 12,1%
(со 165 до 145) ранее преступавших закон. Доля подростковой преступности сократилась с 4,76% до 4,5%.

На территории региона выявлено 1425 (-8,4%, АППГ – 1555) наркопреступлений, более половины из них составляют факты сбыта (66,5%; 948). Как и в предыдущие периоды, более 80% приходится на долю преступлений, имеющих тяжкие и особо тяжкие составы, две трети связаны с незаконным сбытом наркотиков. Выявлено 7 преступлений по фактам контрабанды (АППГ – 8), 2 преступления (АППГ – 1) по ст. 232 УК России (содержание наркопритона), во взаимодействии с МВД России пресечена деятельность 2 лабораторий по изготовлению наркотических средств синтетического ряда и сильнодействующих веществ, которые распространяли свою продукцию в ряд регионов России.

Из незаконного оборота на момент возбуждения уголовного дела УМВД России по Томской области изъято 114 кг наркотиков (+ 20%, АППГ – 95 кг). Увеличение данного показателя наблюдается по всем основным видам наркотических средств. Так, на 27% увеличилось изъятие синтетических наркотиков (с 10,9 кг до 13,9 кг), на 34% возросло изъятие наркотиков опийной группы (с 2,9 кг до 3,9 кг), из которых 0,35 кг героина (АППГ – 1,6 кг), на 17,5 % увеличились изъятия наркотиков каннабисной группы (с 81 кг
до 95 кг), из которых более половины (56 кг) приходится на изъятия гашиша (АППГ – 0,4 кг).

Следственными органами УМВД расследовано 596 наркопреступлений
(АППГ – 761). В общем числе преступлений по уголовным делам, направленным в суд, 380 квалифицируются тяжкими и особо тяжкими составами (АППГ – 470), 5 связаны с контрабандой (АППГ – 6), 64 преступления совершены группой лиц по предварительному сговору (АППГ – 54), 8 преступлений – организованными группами (АППГ – 19).

В целом, за совершение наркопреступлений к уголовной ответственности УМВД привлечено 591 лицо (АППГ – 716), в том числе 136 лиц (АППГ – 129) – за преступления, связанные со сбытом наркотиков. Среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности 6 иностранных граждан (АППГ – 7), 5 несовершеннолетних (АППГ – 3).

В результате комплекса проводимых мероприятий сотрудниками УМВД
в 2018 году перекрыто 20 каналов незаконного поступления партий наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Одним из основных способов распространения синтетических наркотиков является использование ресурсов сети Интернет. В целях выявления Web-сайтов, предлагающих запрещенные к свободному обороту на территории Российской Федерации вещества, сотрудниками по контролю за оборотом наркотиков на постоянной основе осуществляется работа по мониторингу Интернет-пространства. В целях противодействия распространению наркотиков посредством сети Интернет сотрудниками УМВД совместно с органами Роскомнадзора заблокирована деятельность 3 Интернет-ресурсов, пресечена деятельность 12 интернет-магазинов, осуществляющих сбыт синтетических наркотических средств на территории региона.

Среди наиболее значимых примеров следует отметить проведение сотрудниками УМВД комплекса оперативно-розыскных мероприятий по перекрытию крупного канала поставок в Томскую область оптовых партий различных видов наркотических средств, в результате этого, в ноябре 2018 года пресечена преступная деятельность 4 жителей областного центра, осуществлявших дальнейший сбыт наркотических средств и психотропных веществ посредством сети Интернет на территории ряда регионов Сибирского федерального округа. При этом наркопреступниками соблюдались меры конспирации: наркотики распространялись бесконтактным способом с использованием тайников-закладок, а расчеты за их приобретение производились через электронные платежные системы, что исключало контакт продавцов и покупателей. В результате из незаконного оборота изъято более 60 килограмм наркотических средств.

Как и в предыдущие периоды, основное количество выявленных  административных правонарушений в сфере НОН, совершено в областном центре, г. Стрежевом, Асиновском и Колпашевском районах. В 2018 году сотрудниками УМВД России по Томской области составлено 529 (АППГ- 482) административных протоколов, связанных с нарушением законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков.

Принятыми мерами удалось добиться стабильного снижения всех трех основных показателей аварийности: количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) снизилось на 6,2% (или на 51 происшествие) (РФ: -1,3%; СФО: -4,3%), число погибших – на 18,8% (или на 18 человек) (РФ: -5,2%; СФО: -4,2%) и раненых – на 6,6% (или на 67 человек) (РФ: -0,8%; СФО: -4,0%).

Благодаря предпринимаемым мерам профилактического характера
со стороны сотрудников полиции УМВД России по Томской области по итогам 12 месяцев 2018 года на 10,7% снизилось количество преступлений, совершенных иностранными гражданами (в том числе ст. 105 УК Российской Федерации (убийство) – с 2 до 0, ст. 162 УК Российской Федерации (разбой) – с 2 до 0, ст. 161 УК Российской Федерации (грабеж) – с 8 до 1). Не зафиксированы факты совершения иностранцами изнасилований.

УМВД России по Томской области проводится работа по анализу причин
и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.
С целью их устранения следователями и дознавателями УМВД России
по Томской области в ходе расследования уголовных дел внесено
6786 представлений. За непринятие мер по вынесенным представлениям
2 должностных лица привлечены к административной ответственности
по статье 17.7 КоАП Российской Федерации.

В рамках профилактической работы по снижению преступлений, совершенных в жилом секторе, дознавателями в порядке ст. 158 УПК Российской Федерации направляются обобщенные представления в адрес глав администраций муниципальных образований как представителям собственника муниципальных жилых помещений, для проведения профилактических мероприятий. В администрации районов, сельских поселений направлено
124 таких представлений.

С целью устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, совершению противоправных деяний, как несовершеннолетними, так и
в отношении них, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области в органы системы профилактики в 2018 году направлено 816 информационных писем по выявленным нарушениям
при организации работы с детьми, по результатам рассмотрения которых
14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

УМВД России по Томской области на постоянной основе анализируется складывающаяся оперативная обстановка в общественных местах и на улицах, прогнозируется вероятное развитие криминогенной ситуации, вырабатываются меры упреждающего характера, направленные на ее стабилизацию.

В целях снижения уровня уличной преступности, на территории всех муниципальных образований Томской области, наиболее подверженных совершению уличных преступлений, в 2018 году проведены локальные мероприятия «Безопасный район» с увеличением плотности патрульно-постовых нарядов.

Особое внимание сотрудников полиции, задействованных в системе единой дислокации, сосредоточено на удалении с улиц лиц, находящихся
в состоянии алкогольного опьянения и лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, так как именно эти категории граждан наиболее часто становятся объектом преступного посягательства. В 2018 году выявлено 19900 административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП Российской Федерации. При этом судами подвергнуто административному аресту только 9511 граждан. Патрульно-постовыми нарядами полиции
в отчетном периоде удалено с улиц 13447 граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. В отношении граждан, находящихся в состоянии наркотического опьянения, составлено 327 административных протоколов,
за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 6.8 КоАП Российской Федерации 113 протоколов и 214 протоколов по ст. 6.9 КоАП Российской Федерации.

Специалистами органов государственной власти Томской области, осуществляющих деятельность, связанную с обеспечением законных прав и интересов детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выявляются и изучаются причины и условия совершения правонарушений данными лицами.

Основными причинами отклоняющегося поведения несовершеннолетних являются:

• резкое изменение привычного образа жизни и поведения на соблюдение правил и распорядка образовательных организаций, запрет на «зависимые привычки» (табакокурение, распитие алкогольной продукции, употребления ПАВ и другие);
• наличие отрицательного опыта в кровной семье (алкоголизм родителей, частые конфликты в семье, жестокое обращение др.);
• подражание старшим, чувство безнаказанности;
• стремление постоянно получать положительные эмоции через самоутверждение и демонстрации «взрослости»;

- отсутствие формирования долгосрочных и среднесрочных планов на жизнь, желание «жить одним днем», безразличие к своей судьбе;

- педагогическая беспомощность родителей, их искаженное представление о границах самостоятельности детей, отсутствие контроля за их времяпрепровождением, озабоченность взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями;

- усиливающаяся алкоголизация и наркотизация ряда семей практически отчуждает родителей от детей, предоставляет их самим себе, толкает в уличные компании с асоциальной направленностью;

- увеличение количество рабочего времени родителей (законных представителей), что ведет к возможности общения с детьми, совместных занятий с ними, увеличивает риск детской безнадзорности (родители (законные представители) вынуждены работать на двух-трех работах, чтобы обеспечить семью);

- взаимное не­довольство взрослых и детей, стремление последних к самостоятельности, желание до минимума свести контакты с родителями.

Можно выделить и ряд трудностей в работе по профилактике правонарушений несовершеннолетних:

- самоустранение родителей от своих обязанностей по воспитанию детей, а впоследствии, уже и невозможность их осуществлять, в силу потери родительского авторитета. Эту функцию родители целиком переложили на образовательную организацию и к взаимодействию не стремятся.

- отрицательный пример родителей (законных представителей);

- сомнительный круг друзей из внешкольного окружения, которые оказывают отрицательное влияние на несовершеннолетнего, также общение приводит к совместным правонарушениям, появлению и укоренению вредных привычек.

- правовой нигелизм, несовершеннолетний убежден и знает, что до определенного возраста лично он никакой ответственности не несет за свои поступки и злоупотребляет этим;

- гуманизм судебной системы, когда за свои правонарушения подросток вновь и вновь приговаривается к исправительным работам, которые он или вообще не отрабатывает, или отрабатывает частично, в результате перестает верить в возможность того, что его могут наказать серьезнее и убеждает в этом знакомых ребят своим личным примером.

 

Раздел 4. Прогноз развития ситуации в сфере профилактики правонарушений.

 

Исходя из анализа оперативной обстановки за последние 10 лет
(с 2009 по 2018 годы) с применением программных средств статистического прогнозирования преступности, с учетом оценки факторов, оказывающих влияние на состояние преступности, по итогам 2019 года прогнозируется незначительное уменьшение массива регистрируемой преступности по отношению к 2018 году на 4-5%, уровень преступности не превысит значения в 16 преступлений на тысячу населения.

Снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений составит порядка 3-5%. Удельный вес тяжкой преступности в общем объеме уголовно-наказуемых деяний прогнозируется в пределах 17-21%. Вместе с тем, динамика данных преступлений будет в определенной степени зависеть от инициативности правоохранительных органов по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также в сфере противодействия экономической преступности и коррупции, которые в большинстве своём, относятся к категории тяжких и особо тяжких.

Сохранение положительных тенденций в применении мер превентивного характера, прежде всего направленных на профилактику тяжких и особо тяжких преступлений против личности, в том числе на бытовом уровне, окажет позитивное влияние на динамику насильственных преступлений против личности (умышленные убийства и причинение тяжкого вреда здоровью). В 2019 году следует ожидать, что количество зарегистрированных убийств (покушений на убийство) останется на уровне 2018 года, однако, возможны небольшие отклонения в сторону роста порядка 1-3%. Количество совершаемых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью в 2019 году увеличится в пределах 8-10%.

Из ретроспективного анализа корыстной преступности можно сделать вывод о том, что в 2019 году расчетные значения останутся на уровне показателей 2018 года, при этом возможны небольшие отклонения в сторону увеличения порядка 2-4%. Имеется вероятность роста регистрации квартирных краж, превышение среднемесячного уровня данных преступлений над среднегодовыми значениями, с большей долей вероятности, придется на первый квартал 2019 года и период летнего сезона с июля по сентябрь.

Величина количества совершенных грабежей, в первую очередь, будет зависеть от расстановки и активности нарядов, задействованных в системе единой дислокации, а также оперативности реагирования служб органов внутренних дел на сообщения о совершенных правонарушениях данного вида. В 2019 году прогнозируется сокращение количества регистрации грабежей на 10-12%, наибольшая активность в совершении грабежей придется на март-апрель, а также сентябрь и октябрь 2019 года.

Большинство мошенничеств совершаются дистанционно, с использованием средств телефонной связи либо сети Интернет, то есть бесконтактным способом. Расширение сферы безналичных расчетов приводит к интенсивному развитию киберпреступности и влечет за собой возникновение своеобразной криминальной индустрии, способствующей совершению хищений денежных средств, в том числе с использованием банковских карт. Технологии, используемые злоумышленниками для совершения хищений, постоянно совершенствуются и становятся доступными широкому кругу лиц, которые могут не обладать глубокими знаниями в области информационных технологий. Повышение доступности мошеннических схем и инструментов для их реализации ожидаемо влечет за собой рост числа несанкционированных переводов денежных средств с лицевых счетов банковских карт граждан. Закономерно ожидать в 2019 году рост мошенничеств в пределах 3-5%.

Преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ увеличится на 10-14% и будет по-прежнему распространяться по территории области, поэтому необходимо блокировать существующие потоки наркотрафика и выявлять новые. Выявленное количество наркопреступлений в 2019 году будет оцениваться активностью и квалификацией сотрудников правоохранительных органов.

Активное распространение «наркокультуры» в молодежной среде, свободный доступ к Интернет-ресурсам, высокая техническая грамотность школьников и молодежи при наличии агрессивной рекламы наркотических средств и нелегального заработка в Интернет-пространстве способствуют вовлечению молодежи в наркобизнес, связанный со сбытом синтетических наркотических средств как на территории области, так и в других регионах Российской Федерации. Кроме того, организаторами преступных группировок возможно активное вовлечение в преступную деятельность лиц, не достигших совершеннолетнего возраста (в том числе из социально-благополучных семей), с целью ухода от уголовной ответственности.

Наличие в городе Томске большого количества высших учебных заведений, в которых обучаются студенты из наркоопасных регионов (республик Средней Азии, республик Бурятия и Тыва), способствует проникновению в молодежную среду наркотических средств каннабисной группы.

Экономическая преступность в 2019 году может быть подвержена сильным колебаниям. С одной стороны это будет проявляться в активности и квалификации сотрудников правоохранительных органов, с другой в достаточности и своевременности государственных усилий по декриминализации экономики.

Уровень экономической преступности в 2019 году будет оставаться индикатором, отражающим степень готовности государства к защите отечественной экономики от кризисных проявлений.

Вместе с тем, переориентирование оценочных критериев работы подразделений ЭБиПК с количественных на качественные стало результатом наблюдаемого снижения числа выявляемых экономических преступлений и увеличения количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за их совершение. Дальнейшее наращивание усилий в противодействии экономической преступности и коррупции, в том числе среди высокопоставленных должностных лиц, и уход от практики многоэпизодных дел могут привести к снижению числа выявленных преступлений в сфере экономики.

Важнейшей задачей для всей правоохранительной системы
и, непосредственно для органов внутренних дел Томской области, является повышение эффективности и результативности проводимых мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, представляющих наибольшую общественную опасность для населения, проживающего на территории области.

Согласно прогнозным значениям, в 2019 году может произойти рост числа преступлений данной категории в пределах 5-8%, а также увеличение их удельного веса в общем массиве зарегистрированных преступлений.

Также прогнозируется дальнейшее увеличение доли рецидивной преступности. Среди основных причин, вынуждающих граждан, ранее нарушавших закон, совершать новые преступления является отсутствие системы их социальной реабилитации после освобождения, а также преобладание в современных условиях «выгодности» преступного поведения в сравнении с законопослушным.

Отсутствие социально-положительной мотивации и реальной занятости молодежи и несовершеннолетних приведет к увеличению существующей угрозы их перемещения за рамки социально приемлемого правового поля, то есть факторами, продуцирующими противоправное поведение.

В 2019 году прогнозируется небольшой рост преступности среди несовершеннолетних в пределах 12-15%.

Необходимо признать, что абсолютные показатели преступности несовершеннолетних несколько выше от зарегистрированных, поскольку вышеприведенные данные базируются на анализе сведений о раскрытых преступлениях, совершенных несовершеннолетними или при их участии. Численность несовершеннолетних, принявших участие в не раскрытых
и не выявленных правоохранительными органами преступлениях, остается неизвестной, а, следовательно, абсолютные показатели преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, значительно превышают официальные данные. При этом, основываясь на данных анализ-прогноза оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению подростковой преступности следует планировать на периоды ее наиболее возможной активности (1 квартал, июнь-август, декабрь 2019 года).

Таким образом, прогноз развития криминальной ситуации в Томской области характеризуется сдерживанием объема преступности и некоторым увеличением в ее структурном содержании доли отдельных видов преступлений. Следует обратить внимание на предполагаемый рост в 2019 году числа тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, общеуголовных мошенничеств, квартирных краж, рецидивной, уличной и подростковой преступности и заблаговременно наметить соответствующие профилактические мероприятия в зависимости от сезонных особенностей преступлений соответствующего вида

 

Раздел 5. Предложения по совершенствованию работы в сфере профилактики правонарушений.

Вопросы эффективности принятия мер по профилактике правонарушений на территории Томской области в 2018 году рассмотрены на заседаниях различных коллегиальных и совещательных органов с участием всех заинтересованных сторон.

С учетом полученных результатов и имеющихся недостатков в организации данной деятельности органам государственной власти Томской области и муниципальных образований даны поручения и рекомендации по совершенствованию деятельности по следующим направлениям:

- организация контроля за разработкой и своевременным принятием программ в сфере профилактики правонарушений в муниципальных образованиях, срок действия которых заканчивается в 2019 году (Зырянский, Кривошеинский, Парабельский, Первомайский, Тегульдетский, Чаинский районы), с соответствующим финансированием мероприятий по профилактике наркомании, несовершеннолетней преступности, безопасности дорожного движения, установке камер видеонаблюдения в общественных местах, материальное стимулирование деятельности народных дружинников;

- систематизации работы с родителями, законными представителями по минимизации факторов риска вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков через проведение родительских лекториев в образовательных организациях Томской области с привлечением узких специалистов;  

- продолжить работу по совершенствованию системы межведомственного взаимодействия субъектов профилактики по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении;

- информационно-методической поддержки специалистов образовательных организаций через ежегодную подготовку электронного методического сборника с актуальными нормативно-правовыми и информационно-методическими материалами в свободной доступной форме. В том числе и на семинарах-совещаниях акцентировать внимания на новые технологии в работе с обучающимися, совместно с ТОИПКРО и РЦРО;

- организации взаимодействия с УМВД Томской области с целью информирования о совершенных обучающимися образовательных организаций правонарушений.

В целях профилактики рецидивной преступности, выработки действенной формы контроля, нацеленного на бытовую и трудовую адаптацию осужденных после освобождения, необходимо проведение мероприятий, направленных на решение проблем и оказание помощи в трудоустройстве, разработка и внесение предложений в законодательство о квотировании рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также внедрении системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для указанной категории лиц.

Принять дополнительные меры по повышению результативности работы по пресечению каналов поставки наркотических средств на территорию региона, пресечению деятельности Интернет-ресурсов по продаже на территории региона психоактивных веществ, изъятию из незаконного оборота крупных партий наркотических средств.

УМВД России по Томской области в течение 2019 года организовать проведение ряда оперативно-профилактических операций и мероприятий, направленных на предупреждение преступлений и профилактику правонарушений, в том числе уличной преступности («Безопасный город», «Безопасный район»), преступности в жилом секторе («Быт», «Участковый», «Превентив»), рецидивной преступности («Условник», «Надзор»), подростковой преступности («Забота», «Каникулы», «Школа» и другие).